ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/9474/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року  (головуючий суддя Конєва С.О.) в адміністративній справі № 160/9474/22, розглянутої в письмовому провадженні 
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - 
                                                           
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.07.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якій просить  визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо визначення базового місяця січень 2017 року при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 09.08.2016 року  по 21.02.2017 року;  зобов`язати відповідача здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення за зазначений період  з визначенням базового місяця - січень 2008 року та виплатити суму індексації з врахуванням виплаченої суми, без урахування податків та зборів.
В обґрунтування позову зазначено, що в зазначений вище період  проходження позивачем військової служби відповідачем не в повному обсязі здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства, просить позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, у задоволенні позову просить відмовити. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо застосування при нарахуванні та виплаті позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 09.08.2016 по 21.02.2017 року базового місяця - грудень 2016 року, та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за цей період часу з визначенням базового місяця - січень 2008 року, виплатити суму індексації з урахуванням виплаченої суми. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої  інстанції, в/ч НОМЕР_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального права, просить рішення суду скасувати в частині задоволення позову, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.  
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами  ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. 
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено  ст.308 КАС України.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 09.08.2016 року по 21.02.2017 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , при звільненні зі  служби йому не нарахована та не здійснена  виплата індексації грошового забезпечення, у зв`язку з чим він звернувся до суду із відповідним позовом.
Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року  у справі №160/12849/21, яке набрало законної сили 28.04.2022 року, визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 09.08.2016 року по 21.02.2017 року включно та зобов`язано відповідача здійснити розрахунок та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за цей період часу (а.с.42-48). 
У виконання рішення суду в/ч НОМЕР_1 здійснила нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по лютий 2017 року з визначенням базового місяця  грудень 2016 року у сумі 206,80 грн., яка виплачена в червні 2022 року у розмірі 203,70 грн.  
Вважаючи, що розрахунок індексації грошового забезпечення здійснений в/ч НОМЕР_1  із неправильним застосуванням базового місяця грудень 2016 року, позивач  звернувся до суду із позовом за захистом своїх прав. 
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного. 
Статтею 1 Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  визначе но, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.  Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).
Відтак, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до положень ч. 1  ст. 4 вказаного Закону  індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Статтею 6 Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  також  пе редбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених  ст. 4  цього Закону  грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається КМ України.
При цьому, в силу вимог ст. 18 та 19  Закону України  "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"  індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою КМ України №1078 від 17.07. 2003 року  затверджено «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»(далі Порядок №1078) .
Відповідно до п.2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п.4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Згідно із п. 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Згідно чинного законодавства, базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Пунктом 3  постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294  затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року.
Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
Скаржник не заперечує обставину виконання рішення суду шляхом  нарахування та  виплати позивачу індексації за спірний період з урахуванням базового місяця грудня 2016 року.
Разом з тим зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Суд першої інстанції правомірно у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України врахував правові висновки Верховного Суду по справам №120/313/20-а від 29.11 2021 року,  №400/1118/21 від 26.01. 2022 року, №420/3593/20  від 20.04. 2022 року, №200/7006/21 від 12.05.2022 року з подібними правовідносинами, в яких зазначене наступне: Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації .У цьому контексті Суд додатково зауважує, що за змістом п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого  постановою КМ України від 17.07. 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. 
Так як згідно вищенаведеного законодавства  січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення, суд першої інстанції вірно зазначив, що за період з 09.08.2016 року по 21.02.2017 року  позивачу нарахування індексації грошового забезпечення необхідно здійснювати з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу    Військової частини НОМЕР_1  - залишити без задоволення.   
Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від  30 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/9474/22 –  – залишити без змін.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай