ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 лютого 2023 року           справа №200/4832/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року (повне судове рішення складено 29 листопада 2022 року ) у справі № 200/4832/22 (суддя в І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставному зменшені при перерахунку пенсії за вислугою років з 01.12.2019, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на підставі довідки ДУ “ТМО МВС України в Донецькій області” №33/25-1140 від 02.06.2021 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №200/9745/21, основного розміру пенсії до 70 відсотків;
- зобов`язати Управління при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на підставі довідки ДУ “ТМО МВС України в Донецькій області” № 33/25-1140 від 02.06.2021 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №200/9745/21, застосувати основний розмір пенсії 82 відсотків від грошового забезпечення, та виплатити різницю пенсії починаючи з 01.12.2019.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є пенсіонером та отримував пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 82 % грошового забезпечення. Позивач вказує на те, що на підставі рішення суду №200/9745/21 та оновленої довідки про грошове забезпечення йому було перераховано пенсію,  але при перерахунку пенсії відповідачем було безпідставно та неправомірно зменшено основний розмір обчислення пенсії з 82 % до 70 %. Згідно норм діючого законодавства України таке зменшення основного розміру пенсії не передбачене. Позивач вважає позицію відповідача щодо обчислення пенсії в розмірі  70 % грошового забезпечення протиправною, оскільки таке застосування не стосується перерахунку вже призначеної пенсії та просить задовольнити позовні вимоги. 

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року. позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосуванням 70% суми грошового забезпечення, з врахуванням довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області” № 33/25-1140 від 02 червня 2021 року.
Зобов`язано Управління здійснити перерахунок позивачу пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року, з врахуванням довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області” № 33/25-1140 від 02 червня 2021 року, виходячи із 82% грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262. Перерахунок грошового забезпечення відбувся виходячи з розміру 70% грошового забезпечення. Перерахунок пенсії проведено на підставі оновленої довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області”. Позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_1 . Позивач є пенсіонером за вислугою років, про що свідчать наявні в матеріалах справи докази.  
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №200/9745/21  було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області” №33/25-1140 від 02.06.2021, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно постанови КМУ від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських НП”, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (40 %) - 1840 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 49,44 % від грошового забезпечення – 3183,94 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390,00 грн., премія в середньому розмірі за прирівняною посадою розмірі 63,17 % від грошового забезпечення – 6325,80 гривень.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду по справі №200/9745/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки №33/25-1140, розрахунок пенсії відбувся виходячи з 70% грошового забезпечення.
Також, судом встановлено, підтверджено матеріалами справ і не заперечується  сторонами, що на момент виходу на пенсію позивач мав вислугу - 29 років, відповідачем було розраховано основний розмір пенсії у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, із розрахунку - 50 % за 20 років вислуги (як звільненому у запас), та 3% за кожний рік, понад 20 років вислуги.
Складові грошового забезпечення, викладені в довідці №33/25-1140 встановленні в рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9745/21 та не потребують доказування.
Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі по тексту – Закон № 2262).
Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України     та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI,  внесено зміни до частини 2   статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII, внесено зміни у частину 2        статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Згідно з пунктом 2   розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Частиною 1 статті 58 Конституції України, встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.
Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Статтею 22 Конституції України  визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені     Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 82% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до приписів ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Суд зауважує сторонам про обов`язковість судового рішення, тому вважає безпідставним наголошувати в резолютивній частині рішення про перерахунок пенсії позивача саме на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року  у справі №200/9745/21.
Отже, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції вірно вважав за необхідне  визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосуванням 70% суми грошового забезпечення, з врахуванням довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області” № 33/25-1140 від 02 червня 2021 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного  фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1  пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року, з врахуванням довідки ДУ “ТМО МВС України по Донецькій області” № 33/25-1140 від 02 червня 2021 року, виходячи із 82% грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
З огляду на досліджені матеріали справи, місцевий суд дійшов правильного висновку про обґрунтованість пред`явленого позову та задоволення його вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року у справі № 200/4832/22 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 21 лютого 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук