ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа №640/34259/21                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Амельохін В.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року                                                                      м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді                                                                      Ключковича В.Ю.,
суддів                                                                                          Безименної Н.В.,
                                                                                                    Черпіцької Л.Т.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Акціонерного товариства «УКРПОШТА» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2022 року, прийнятого в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Акціонерного товариства «УКРПОШТА» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Акціонерного товариства «УКРПОШТА», в якому просило суд застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Акціонерного товариства «УКРПОШТА», код ЄДРПОУ 21560045, відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощити) та накласти печатки на розподільчі електрощити 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення, розташованого за адресою: вул. Хрещатик, буд 22 в Шевченківському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2022 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, АТ «УКРПОШТА» подало апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2022 та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.
Відповідач вказує, що на 5, 6, 7 поверхах АТ «УКРПОШТА», за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 22 розташовано структурні підрозділи центрального апарату управління АТ «УКРПОШТА», які відповідальні за координацію фінансово-економічних, правових, інформаційно-технологічних та бухгалтерських напрямків роботи всього Товариства.
Дані підрозділи відповідають за координацію роботи відокремлених структурних підрозділів (Філій) по всій Україні, в частині покладених на підрозділи повноважень.
На 7 поверсі об`єкту Відповідача розміщені структурні підрозділи Центру інформаційних технологій, які обслуговують серверні кімнати АТ «УКРПОШТА» та здійснюють управління програмними продуктами Товариства, усувають недоліки та збої в роботі комп`ютерного обладнання, програмного забезпечення, здійснюють налаштування роботи програм та техніки.
У обслуговуванні Центру інформаційних технологій знаходиться серверна кімната Товариства - це приміщення, яке використовується для зберігання, живлення та роботи комп`ютерних серверів відповідача та пов`язаних з ними компонентів. Ця кімната є частиною центру обробки даних, в якому розміщуються фізичні сервери.
Серверна кімната АТ «УКРПОШТА» використовуються для управління мережевими ресурсами та виконання корпоративних програм, які потребують великих обчислювальних ресурсів під час роботи програмного забезпечення, такого як: фінансове та банківське програмне забезпечення «Клієнт-банк»; пошукові системи АТ «УКРПОШТА» по пошуку поштових відправлень та переказів; програми електронного документообігу, яка виконує функції в частині: реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції; створення та формування документів; погодження та підписання розпорядчих документів Товариства; контроль за виконанням завдань та планів, інше; програми обміну первинними бухгалтерськими документами; програми обміну листуванням; програми по передачі звітності з РРО в електронному вигляді відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій», інші.
Оскільки позов спрямований на застосування заходу реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень шляхом зобов`язання АТ «УКРПОШТА» відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощитки) та накласти печатки на розподільчі електрощитки 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення розташованого за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 22 до повного усунення порушень зазначених в акті, це призведе до знеструмлення робочих місць працівників Центру інформаційних технологій Товариства та неможливості виконання ними своїх посадових обов`язків, що може стати наслідком порушення господарської діяльності всього Товариства, оскільки керування системами програмного забезпечення Київської області та м. Києва здійснюється з рівня Центру інформаційних технологій.
Відповідач вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги його доводи в частині, того, що перевірка Шевченківським районним управлінням ТУ ДСНС України у м. Києві мала формальний характер, оскільки перевіряючими:
не запитувалися до огляду частина документів;
не вірно було оцінено ступінь ризику для життя та здоров`я людей на об`єкті, оскільки порушення зафіксовані в Акті є такими, що не призводять до ризику для життя та здоров`я людей. Захід реагування у вигляді зупинення роботи об`єкту є крайньою мірою та є виправданим лише у випадку наявності дійсного ризику для життя та здоров`я людей;
не брався до уваги вплив заходу реагування на суспільні інтереси користувачів послуг поштового зв`язку, осіб пенсійного віку, малозабезпечених осіб;
не бралася до уваги наявність на 7-му поверсі об`єкту, структурних підрозділів, які обслуговують АТ «УКРПОШТА», знеструмлення яких призведе до порушення господарської діяльності Товариства, внаслідок збою роботи програмного забезпечення;
не бралися до уваги негативні наслідки для користувачів послуг поштового зв`язку, осіб пенсійного віку, малозабезпечених осіб, які виникнуть після закриття об`єкту, а саме: не можливості одержання пенсій, соціальних допомог особами пенсійного віку, малозабезпеченими особами, для яких пенсії та соціальні допомоги є єдиним джерелом доходу та існування; не можливості своєчасного отримання поштових відправлень, у вкладенні яких містяться офіційні документи органів державної влади, місцевого самоврядування, якими надається особам права встановлені законодавством або ж покладаються обов`язки, які потребують виконання у встановлений законодавством строк.
Відповідач вважає, що обраний спосіб заходу реагування призведе до порушення конституційних прав третіх осіб (ст. 48 Конституції України) та неможливості реалізувати права та виконати обов`язки, встановлені законодавством України.
Відповідач вважає, що ГУ ДСНС України у м. Києві міг обмежився приписом про усунення порушень на підставі, якого АТ «УКРПОШТА» було б розроблено обов`язковий до виконання план заходів усунення порушень.
На думку відповідача, фактична ситуація існування порушень норм техногенної та пожежної безпеки будівлі та приміщеннями не обумовлює настання реальної загрози життю та здоров`ю людей.
Також, відповідач наголошує, що ним вжито всі можливі заходи, спрямовані на дотримання техногенної та пожежної безпеки та відповідно усунення порушень, виявлених перевіркою.
Відповідач вказує, що на момент винесення рішення, 27.07.2022 він усунув більшість порушень зафіксованих в акті, крім порушень, що неможливо усунути по об`єктивним обставинам та порушень, усунення яких вимагає проведення закупівлі послуг відповідно до Закону України «Про проведення закупівель».
Відповідач наводить опис усунення порушень:
по пункту 1 (шляхи евакуації по сходових клітках, коридорах будівлі захаращені меблями, обладнанням, тощо - Розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуті, шляхи евакуації по сходових клітках, коридорах будівлі очищені від меблів, обладнання;
по пункту 2 (на шляхах евакуації з приміщень 1-го та 6-го поверху влаштовано турнікети - Розділ III п, 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні), порушення усунуто, на 6-му поверсі турнікет демонтовано;
по пункту 3 (двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з бельетажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей - Розділ III п. 2.27. Правил пожежної безпеки в Україні), порушення усунуто, двері демонтовано та встановлено відповідно до вимог правил пожежної безпеки (акт від 19.07.2022);
по пункту 4 (на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ - Розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто, перепад висот з підвального приміщення на шляхах евакуації усунуто (акт від 25.07.2022);
по пункту 5 (коридори поверхів та підвального поверху які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту - п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:20 14 «Системи протипожежного захисту», Розділ III п. 2.23 розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) закупівля послуг запланована на III кв. 2022 року;
по пункту 6 (двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) - порушення ДБН І В. 1.1-7, Розділ 11 п. 22, розділ ІІІ. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто (акт від 25.07.2022).
по пункту 7 (з бельетажного поверху відсутній другий евакуаційний вихід (порушення ДБН І В. 1.1 -7) Розділ II п. 22, розділ ІІІ п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні). Відповідно до будівельного проекту, за яким побудовано об`єкт, що розташований за адресою: Хрещатик, 22 у м. Києві, до сходової клітини типу СК 1, де розташовано Відділ доставки за дверима з написом «Відділ доставки» знаходиться коридор з двома евакуаційними виходами, у двір об`єкту.
Крім того, будівля за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 22 є нововиявленою пам`яткою архітектури, яку включено до Переліку пам`яток архітектури відповідно до наказу від 27.12.2019 №109 Департаменту охорони культурної спадщини КМДА (Будинок головпошти 1950-і рр. Хрещатик, 20-22, Наказ Управління охорони пам`яток історії, культури та історичного середовища від 18.03.1999 №16).
Статтею 22 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.
Облаштування додаткового виходу передбачає внесення змін до конструктивних елементів, що заборонено вказаною нормою, оскільки будівля є пам`яткою архітектури;
по пункту 8 (Двері на сходові клітки для відділення коридорів від поверхів, не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненнями в притулах (ліве крило 6, 4-го поверхів, праве крило 2, 3-го поверхів) (порушення ДБН В. 1.1 -7; ДБН В. 2.2-9) Розділ ІІ пункт 22, розділ III п. п. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто. Двері на шляхах евакуації обладнані пристроями для само зачинення;
по пункту 9 (на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА») Розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки дане приміщення перебуває в користуванні ТОВ «Розетка.УА» (далі - Орендар) на підставі договору оренди від 27.08.2018, посвідченого приватним нотаріусом Київського нотаріального округу Шевченко О.В., зареєстрованого в реєстрі 268 (далі Договір). Відповідно до п. 6.1.2. Договору Орендар зобов`язаний нести відповідальність у повному обсязі за виконання будь-яких нормативних актів щодо правил пожежної безпеки (Додаток 6);
по пункту 10 (з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід Розділ II п, 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки відповідно до проектної документації (відповідно до плану 1 -го поверху об`єкту) відділення поштового зв`язку має ще один вихід, який веде у двір підприємства (фотофіксація п. 10);
по пункту 11 (складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу з протипожежними дверима 2-го тину (порушення ДБН В. 1.1-7) Розділ ІІ п. 22, розділ ІІІ п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні) заплановано проведення закупівлі на IV кварталі 2022 року;
по пункту 12 (двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го тину з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДБН В. 1.1-7) Розділ ІІІ. 2.3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) заплановано проведення закупівлі на IV кварталі 2022 року;
по пункту 13 (не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. Розділ IV п. 1.20. Правил пожежної безпеки в Україні) заплановано проведення закупівлі послуг по проведенню заміру опору ізоляції та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання в IV кварталі 2022 року);
по пункту 14 (з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Розділ IV п. 1.6. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки з`єднання електропроводів в розподільчих коробках виконано за допомогою опресування (акт на скриті роботи додається Акт від 12.09.2001 МПП «СМНУ-ЗВ`ЯЗОК» та в 2017 році ТОВ «Київ Інвест-буд»);
по пункту 15 (допускається використання тимчасових дільниць електромережі. Розділ IV п.1.8. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки якщо ставиться питання заборони користуватися подовжувачами для приєднання переносних електроприймачів до мережі живлення. В Правилах улаштування електроустановок в пункті 1.7.165. щодо подовжувачів зазначено, що для приєднання переносних електроприймачів до мережі живлення слід застосовувати штепсельні з`єднувачі, які відповідають вимогам 1.7.158. У штепсельних з`єднувачах переносних електроприймачів, а також подовжувальних проводів і кабелів провідники з боку джерела живлення слід приєднувати до розетки, а з боку електроприймача - до вилки.
Варто звернути увагу, що вказаний пункт (1.7.165) міститься у підрозділі або главі «Переносні електроприймачі», що значно відрізняється від «переносних (пересувних) електропроводок», про які відсутні згадки в Правилах улаштування електроустановок.
Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 №4, що зареєстровано у Міністерстві юстиції України 10.02.1998 за  93/253, в пункті 6.7.24 містять вимогу щодо необхідності періодичної перевірки кабелів-подовжувачів не рідше як 1 раз на 6 місяців.
Нормативно-правові акти з охорони праці 40.1-1.32-01 (Держаний Нормативний Акт з охорони праці 0.00-1.32-01) «Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» містить заборону застосування переносного електрообладнання у зону вибухонебезпечних класів;
по пункту 16 (не надані акти проведення прихованих робіт па прокладання проводів (кабелів). Розділ IV п. 1.12. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки акти проведення прихованих робіт на прокладання проводів (кабелів) в наявності (копії актів додаються Акт від 12 09.2001 МПП «СМНУ-ЗВ`ЯЗОК» та в 2017 році ТОВ «Київ Інвест-буд»);
по пункту 17 (сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей. Розділ III п. 2.31. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що освітлення сходових клітин, коридорів проходи та інші шляхи евакуації забезпечені освітленням та включаються черговим персонал групи чергового персоналу з настанням сумерків. Роботи по покращенню евакуаційного освітлення планується провести в IV кварталі 2022 року;
по пункту 18 (Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів. Розділ IV п. 2.26. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів будуть забезпечені автономними пристроями електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів планується виконати в повному обсязі в III кварталі 2023 року;
по пункту 19 (для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах. Розділ IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки включення загального освітлення складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів здійснюється із встановленням апаратів відключення (вимикачів) поза межами (зовні) вказаних приміщень на негорючих стінах. Крім того, склад Київської міської дирекції AT «УКРПОШТА» перенесено за адресою: вул. Мурманська, 7, м. Київ і на даний час не приміщення підвалу використовуються, як складські;
по пункту 20 зауважень (допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації). Розділ IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що кабелі із проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією вилучено, порушення усунуто (акт від 13.07.2022);
по пункту 21 (допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня). Розділ IV п. 1.8. ППБУ) інформуємо, що планується закупівля послуг з монтажу нових світильників у IV кварталі 2022 року;
по пункту 22 (в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (підвальний поверх) Розділ IV п. 1.7. Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто. В пожежонебезпечних зонах з`єднувальні коробки закриті кришками з важкогорючих матеріалів (акт від 13.07.2022);
по пункту 23 (клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій. Розділ III п. 2.4. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки відповідно до акту на скриті роботи додається Акт від 12 09.2001 МПП «СМНУ-ЗВ`ЯЗОК» та в 2017 році ТОВ «Київ Інвест-буд» роботи проведені у відповідності до вимог пожежної безпеки в частині класу вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості;
по пункту 24 зауважень (по коридорах 5,6,7-го поверхів на шляхах евакуації будівлі прокладене килимове покриття з невизначеними показниками пожежної небезпеки щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та і руни поширення полум`я РГІІ, РГІ2. Розділ III п. 2.28 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто килимове покриття демонтовано;
по пункту 25 (вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур - шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016. Розділ 1 п. 4, розділ ІІ п. 22, п. 22, розділ III п. 3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху виконати через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016 можливо виконати відповідно до сфери застосування вимог вище приведених будівельних норм п. 1.2. Ці Норми застосовують під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації. На момент введення в експлуатацію, 1959 року, будівля повністю відповідала діючим на той час вимогам ДБН. Реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення, реставрація будівлі з моменту введення в дію ДБН В. 1.1-7 2016 не проводились;
по пункту 26 (зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів за шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. за висота менше 2 м.) Розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо оскільки п. 26 дублює п. 6 акту;
по пункту 27 (не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В.І.1-7 2016) Розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні) дублює п. 11 акту;
по пункту 28 (сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016) інформуємо, що ДБН В.І.1-7 2016 застосовують під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації та при заміні ліфтів. Реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення, реставрація будівлі з моменту введення в дію ДБН В. 1.1-7 2016 не проводились;
по пункту 29 (не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що закупівля світлових покажчиків «ВИХІД» для евакуаційних виходів заплановано на IV квартал 2022 року;
по пункту 30 (існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані. Розділ III, п.2.32. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто в сходових клітинах та коридорах проведені ремонтні роботи щодо відновлення працездатності евакуаційного освітлення (акт від 13.07.2022);
по пункту 31 (приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення закупівлі послуг з обладнання об`єкту системою протипожежного захисту в III квартал 2023 року;
по пункту 32 (простори за підвісними стелями не обладнано системою пожежної сигналізації. Розділ V п. 1.2 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано закупівлю послуг з установки системою пожежної сигналізації на IV квартал 2022 року;
по пункту 33 (блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима тощо. Розділ II, п. 2 І, п.22, розділ І п. 4 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що блоки серверних облаштовані в окремих приміщеннях де розміщено технологічне обладнання, приміщення серверної мають металеві двері. АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення закупівлі щодо придбання та встановлення протипожежних дверей на об`єкті у IV кварталі 2022 року;
по пункту 34 (блоки серверів, комутаційне обладнання на поверхах не обладнано автоматичною системою пожежогасіння (порушення п. 13.1., 13.3 таблиця А.2 додаток А ДБН В.2.5-56:20 14 «Системи протипожежного захисту»). Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки блоки серверів, комутаційне обладнання на поверхах обладнано автоматичною системою пожежогасіння, що підтверджується проектом №00530 ООО «Энтел Сервіс», 03110 м. Київ вул. Солом`янська, 36, 2008 рік;
по пункту 35 (не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СІЗ) та функціонально пов`язаних з СІЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності. Розділ V п.п. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано закупівлю послуг з установки системи пожежного захисту у IV кварталі 2022 року;
по пункту 36 (ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані. Розділ V п. 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто. Ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації опломбовані (акт від 06.07.2022 та фотофіксація п. 36);
по пункту 37 (сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження. Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що даний пункт акту буде виконано АТ «УКРПОШТА» після проведенням закупівлі послуг щодо встановлення системи протипожежного захисту та виведення на пульт цілодобового пожежного спостереження в III кварталі 2023 року;
по пункту 38 (системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування. Розділ III п. 2.2., розділ V пп. 1.1, 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що даний пункт акту дублюється з пунктом 31 акту;
по пункту 39 (шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання. Розділу V п. 2.2., п/п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто у всіх пожежних кран-комплектах виконані отвори для провітрювання та опломбовування (акт від 19.07.2022);
по пункту 40 (не рідше одного разу на рік не здійснюється технічне обслуговування пожежних кранів-комплектів і перевірка па працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Розділу V п. 2.2., п/п. 9 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто. Технічне обслуговування пожежних кранів-комплектів та перевірка їх на працездатність здійснюється шляхом пуску води з подальшою реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування проводиться, результати зафіксовано шляхом складання Акту перевірки та проставлення відповідних відміток на пожежних кранах комплектах;
по пункту 41 (на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу ПК порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. Розділ V п. 2.2., п/п. 8 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто. На дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку вказані після літерного індексу ПК порядкові номери кранів та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;
по пункту 42 (не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля. Розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля (акт від 06.07.2022);
по пункту 43 (пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана за ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново. Розділ V п. 2.2., п/п. 3 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто, пожежні рукава утримуються сухими, складеними в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана за ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортаюся та згортаються наново (акт від 06.07.2022);
по пункту 44 (пожежні крап-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля. Розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто пожежні крап-комплекти в підвальному поверсі укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля (акт від 06.07.2022);
по пункту 45 (приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності. Розділ V п. 3.6. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто приміщення доукомплектовані необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з встановленими нормами до 31.01.2022 (Договір від 30.11.2021 та рознарядка від 04.01.2022);
по пункту 46 (не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників. Розділ V п. 3.17. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників проводилось жовтні-листопаді 2021 (акт дифектації вогнегасників від 25.10.2021);
по пункту 47 (на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 завищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.) інформуємо, що в АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення закупівлі пожежних щитів з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 завищуваної площі у IV кварталі 2022 року;
по пункту 48 зауважень (коридори будівлі завдовжки понад 60 м. не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7, ДВН В.2.2-9) Розділ ІІІ п. 2.3, п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що в АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення процедури закупівлі послуг на обладнання коридорів будівлі протипожежними перегородками 1-го типу у III кварталі 2023 року;
по пункту 49 (двері евакуаційного виходу з коридору 3-го поверху на сходову клітку (праве крило) зачинено на замок, що не відчиняються зсередини без ключа. Розділ III п. 2.27, п 2.37., п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто двері евакуаційного виходу з коридору 3-го поверху на сходову клітку (праве крило) відчинено;
по пункту 50 (центральна сходова клітка на рівні 1-го поверху не відокремлена дверима які повинні бути суцільними або з армованим склом, з ущільненнями в притул та пристроями для самозачинення. Розділ II п. 22, розділ III пп. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що даний пункт акту буде виконано АТ «УКРПОШТА» після проведенням закупівлі послуг щодо встановлення системи протипожежного захисту та виведення на пульт цілодобового пожежного спостереження в III кварталі 2023 року;
по пункту 51 зауважень (для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок». Розділ III п. 2.9. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто. Для приміщень складського, виробничого призначення визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (акт від 06.07.2022);
по пункту 52 (в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани). Розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що даний пункт акту буде виконано АТ «УКРПОШТА» після проведенням закупівлі у III кварталі 2023 року;
по пункту 53 (у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м.*1,2 м. з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7) інформуємо, що даний пункт акту буде виконано АТ «УКРПОШТА» після проведенням закупівлі у III кварталі 2023 року;
по пункту 54 (в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна. Розділ III п. 2.11 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто, приміщення Сауни від електропостачання від`єднано, а вхід до Сауни опломбовано (розпорядження від 16.08.2022 №1041);
по пункту 55 (не передбачено робочу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека». Розділ V п. 1.2. п. 1.1 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека» буде виконано після закупівлі у III кварталі 2022 року;
по пункту 56 (не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі. Розділ III п. 2.33. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення процедури щодо закупівлі послуг визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі у IV кварталі 2022 року;
по пункту 57 (не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів Розділ IV п. 1.21 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано проведення процедури закупівлі послуг щодо обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів у IV кварталі 2022 року;
по пункту 58 (не надано підтвердження, що посадові особи та особи відповідальні за протипожежний стан пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». Розділ III п. 16, 20 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки АТ «УКРПОШТА» має програму навчання з питань пожежної безпеки осіб підприємств, установ та організацій та Програму проведення спеціалізованого навчання пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою. Лист державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.08.2020 №26-11822/261-1. Навчання проводяться відповідно до програми, а також відповідно до потреби протягом року відділом цивільного захисту АТ «УКРПОШТА»;
по пункту 59 (не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у чому числі правилам техногенної безпеки, п. 8 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА» заплановано закупівлю послуг проведення навчання через Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності м. Києва залежно від тематики на IV квартал 2022 року;
по пункту 60 (наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву. Розділ III п. 2.7. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що наказом від 30.04.2021 №517 призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву;
по пункту 61 (не здійснюється перевірка стану вогнезахисного покриву не менше одного разу на рік комісією, за результатами якої складається акт перевірки) заперечуємо, перевірка стану вогнезахисного покриву не менше одного разу на рік проведена комісією, за результатами якої складається акт перевірки;
по пункту 62 (не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Розділ III п. 2.5. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що заплановано проведення закупівель послуг обробки дерев`яних елементів горища покриття (крокви, лати, тощо) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності на IV квартал 2022 року;
по пункту 63 (стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими. Розділ III п. 2.15. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що закупівля послуг запланована у IV кварталі 2022 року;
по пункту 64 (під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4, 5, 6, 7 та бельетажному поверхах (відділ доставки). Розділ І п. 4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що запланована закупівля на IV квартал 2022 року;
по пункту 65 (з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємстві не створена добровільна пожежна охорона, для забезпечення функціонування якої утворюються пожежно-рятувальні підрозділи. Розділ II п. 12. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №564 «Про затвердження Порядку функціонування добровільної пожежної охорони» (п. 2) для забезпечення функціонування добровільної пожежної охорони утворюються пожежно-рятувальні підрозділи: за рішенням керівника суб`єкта господарювання - з числа його працівників; за рішенням органу місцевого самоврядування - з числа жителів відповідного населеного пункту.
Тобто відповідно до даної постанови згідно з п. 9 вказаної Постанови пожежні дружини: першої категорії, що забезпечуються пожежними мотопомпами та первинними засобами для гасіння пожеж; другої категорії, що забезпечуються первинними засобами для гасіння пожеж; пожежні команди: першої категорії, що забезпечують цілодобове чергування диспетчерів, водіїв пожежних машин та караульних у пожежних депо; другої категорії, що забезпечують цілодобове чергування диспетчерів та водіїв пожежних машин з перебуванням інших караульних за місцем роботи (навчання) або місцем проживання; третьої категорії, що забезпечують цілодобове чергування диспетчерів з перебуванням інших караульних (у тому числі водіїв пожежних машин) за місцем роботи (навчання) або місцем проживання.
У АТ «УКРПОШТА» створена пожежна дружина другої категорії, що забезпечуються первинними засобами для гасіння пожеж (Наказ від 10.04.2020 №847);
по пункту 66 (використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Стаття 57 ч. 2 Кодексу цивільного захисту України) заперечуємо, оскільки відповідно до роз`яснення Державної служби з надзвичайних ситуацій від 18.05.2016 №26-7002/261, відповідно до ч. 2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд. Приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі-декларація). Відповідач вважає, що зазначена норма розповсюджується на об`єкти, які розпочали експлуатацію після набуття чинності Кодексом.
Враховуючи вище викладене, якщо суб`єкт господарювання розпочав свою діяльність або використовує об`єкт нерухомості за цивільно-правовим договором до набрання чинності Законом, то подання декларації не вимагається (копії листа роз`яснення та акт вводу в експлуатації. Будівлі додається);
по пункту 67 (не забезпечено нормовані протипожежні відстані від будівель та споруд до місць стоянки автомобілів. Розділ III пп. 1.1, 1.4, 1.14 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що автомобільний транспорт який паркується на внутрішній території товариства виключно виробничий транспорт для проведення обміну у ВПЗ Київ-1;
по пункту 68 (біля місця розташування пожежного гідрату не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ІПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева). Розділ V п. 2.1., підпункт 9 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що відповідно розподілу мереж зовнішнього водопостачання пожежний гідрант знаходиться на балансі Київводоканалу, пожежний гідрант розташований на зовнішній території будівлі і на балансі КМД АТ «УКРПОШТА» не знаходиться;
по пункту 69 (для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопостачання не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акту. Розділ п. 2.1., пп. 4 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що відповідно розподілу мереж зовнішнього водопостачання пожежний гідрант знаходиться на балансі Київводоканалу, пожежний гідрант розташований на зовнішній території будівлі і на балансі КМД АТ «УКРПОШТА» не знаходиться;
по пункту 70 (не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки. Розділ III, глава 4, ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 7 Наказу №140 МНС «Про внесення змін до наказу МНС України №338») інформуємо, що заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки заплановано на III квартал 2022 року;
по пункту 71 (не надані відповідні документи (накази, інструкції, тощо) якими встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів;
порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі;
порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;
порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту;
порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;
порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, порядок відключення вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки) заперечуємо, оскільки дані порядки затверджені наказом №1371 від 02.10.2017 КМД АТ «УКРПОШТА», який є діючим.
Відповідач вважає, що на момент винесення рішення Окружним адміністративним судом міста Києва (27.07.2022), більша частина порушень, що зафіксована в акті перевірки №1242 від 28.10.2021, що складений Шевченківським районним управлінням ГУ ДСНС України у м. Києві, була усунута, а порушення, що залишились на момент винесення оскаржуваного рішення не несуть ризику для життя та здоров`я людей, що перебувають в будівлі по вул. Хрещатик, 22, м. Київ. Це підтверджується актом перевірки від 22.02.2022 №94 Шевченківського районного управління ГУ ДСНС України в м. Києві та актами АТ «УКРПОШТА» на усунення порушень, від 25.07.2022 про проведення технічних робіт; від 06.07.2022 про протипожежні заходи; від 19.07.2022 про проведення технічних робіт; від 13.07.2022 про проведення робіт з електробезпеки.
Відповідач вказує, що не подав вищевказані документи до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки робота по усуненню порушень ведеться постійно та безперервно. Крім того відповідач мав на меті укласти з позивачем угоду про припинення в ході реалізації, якою затвердити поетапний план усунення недоліків.
Також, відповідач вважає, що в ході розгляду даної справи на нього діяли обставини непереборної сили, які не давали в повній мірі реалізувати свої права встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, оскільки з 24.02.2022 внаслідок повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України, Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року було введено воєнний стан на території України строком на 30 діб - до 26 березня 2022 року. Та введений воєнний стан неодноразово послідовно продовжувався.
07.11.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити таку без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Позивач зазначає, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» основним принципом державного нагляду (контролю) є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.
Враховуючи документи, які АТ «УКРПОШТА» надало як докази усунення порушень, позивачем під час розгляду справи в суді першої інстанції проведено позапланову перевірку, за результатом останньої складено Акт від 22.02.2022 №94, в якому зафіксовано 56 порушень, що враховано судом першої інстанції.
Відповідач вказує, що згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» мав право звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням для перевірки усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час планової перевірки, однак, після проведення позапланової перевірки 22.02.2022 жодних заяв, звернень, доказів усунення порушень від апелянта не надходило.
Щодо інших доказів, про які зазначає, та які долучає АТ «УКРПОШТА» до апеляційної скарги, позивач звертає увагу, що вони не були досліджені ані судом першої інстанції, ані ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві так як такі відповідачем не направлялися для ознайомлення.
Щодо тверджень відповідача, що порушення, які залишились не усунутими на об`єкті перевірки, не створюють загрози життю та або здоров`ю людей, позивач зазначає, що 56 порушень, які залишаються не усунутими, не є формальними, а стосуються виключно відсутності у АТ «УКРПОШТА» необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення.
Позивач наголошує, що підставами для застосування заходів реагування, в першу чергу, є наявність встановлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
При цьому, кількість таких порушень є неважливою, так як наявність навіть одного порушення може створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а оскільки зазначені обставини не виключають, а навпаки підтверджують наявність порушень вимог пожежної і техногенної безпеки.
Порушення №№1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 21, 24, 25, 47 акту перевірки №1173 стосуються перешкоджанню вільній евакуації людей з приміщення АТ «УКРПОШТА».
Позивач окремо звертає увагу суду на порушення №47 - не проведено розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі виникненні пожежі.
Порушення №№49, 50 акту №94 стосуються не проведенню навчання працівників і не назначену відповідальну особу щодо дій у разі виникнення пожежі.
Наявність цих порушень може ускладнити швидку та безпечну евакуацію людей у разі виникнення пожежі у зв`язку із неорганізованість та панікою.
Порушення №№4, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 43 акту №94 стосуються несправності систем пожежної сигналізації та автоматичної системи пожежогасіння в приміщеннях АТ «УКРПОШТА».
Порушення є дуже суттєвими, та створюють загрозу життю та здоров`ю людей, так як система пожежної сигналізації розрахована на максимально швидку реакцію на загоряння і більш повне виключення чинників, завдяки яким відбувається процес горіння (наявність горючих речовин, присутність кисню (або, простіше кажучи, приплив свіжого повітря), наявність високої температури). Наявність даного порушення не дозволить обмежити розповсюдження полум`я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей.
Під час перевірки встановлено, що в приміщеннях відповідача система пожежної сигналізації, система пожежогасіння знаходяться в непрацездатному стані. Жодних документів, актів виконаних робіт щодо приведення її у відповідність відповідачем не надавалося.
Порушення №№11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19 акту перевірки №94 стосуються недотримання Правил пожежної безпеки в Україні в частині експлуатації електричних мереж в приміщенні АТ «УКРПОШТА».
Порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створюють загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії та сприяють швидкому розповсюдженню пожежі, що може призвести до загибелі людей.
Порушення №48 акту №94 стосується захисту будівель та споруд підприємства не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, захист від блискавок - комплекс захисних пристроїв, призначених для забезпечення безпеки людей, цілості будівель і споруд, обладнання та матеріалів від розрядів блискавки. Блискавка здатна діяти на будівлі та споруди прямими ударами (первинна дія), які викликають безпосереднє пошкодження і руйнування, і вторинними діями - за допомогою явищ електростатичної й електромагнітної індукції. Високий потенціал, створюваний розрядами блискавки може заноситися у будівлі також по повітряних лініях та різних комунікаціях. Канал головного розряду блискавки має температуру 20000 оС і вище, яка викликає пожежі та вибухи у будівлях і спорудах.
Позивач вказує, що для підтвердження усунення порушення необхідно надати технічний паспорт заземлюючого пристрою, Акт приймання в експлуатацію системи блискавкозахисту, однак належних доказів усунення порушення відповідачем ані суду, ані ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві не надано.
Порушення №№33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 55 акту перевірки №94 стосуються не готовності пожежних кран-комплектів, вогнегасників до використання за призначенням у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Наявність даних порушень не дозволить оперативно зреагувати на пожежу, ускладнить гасіння пожежі на початковій стадії до моменту приїзду пожежно-рятувальних підрозділів; унеможливить швидку локалізацію та успішну ліквідацію надзвичайної ситуації з мінімальними наслідками.
Порушення №№9, 10, 20, 22, 23, 28, 40, 41, 44, 51, 52 акту перевірки №94 - стосуються обробки металевих несучих конструкцій, відсутності протипожежних тамбур-шлюзів, протипожежних перегородок, протипожежних дверей в приміщенні АТ «УКРПОШТА».
Позивач вказує, що оскільки, відповідачем не надано інформації щодо ступеню вогнестійкості будівлі, то встановити факт обробки металевих несучих конструкцій неможливо.
Також, відсутні Акт закупівлі протипожежних дверей, перегородок, та відсутній доказ їх встановлення, у разі закупівлі останніх.
Позивач зазначає, що наявність даних порушень сприятиме швидкому поширенню вогню у разі виникнення надзвичайної ситуації, що в свою чергу ускладнить евакуацію людей з приміщень АТ «УКРПОШТА» та ускладнить гасіння пожежі, у зв`язку з швидким поширенням вогню по іншим приміщенням.
Щодо порушення №54 акту перевірки №94, позивач зазначає, що відповідачем не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Порушення №№42, 45, 46, 53 акту №94 стосуються не забезпеченням роботи ліфтів в режимі пожежа, не визначено категорію приміщень, здійснення перепланування та відсутності встановленого рівня пожежної безпеки.
Позивач зазначає, що при виникненні пожежі в будівлі існує небезпека використання ліфтів пасажирами, оскільки вони не обізнані про наявні в цьому випадку ризики, За винятком деяких спеціальних випадків, ліфти не призначені для використання під час пожежі.
ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві вказує, що аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов:1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.
Тобто, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) приміщень відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту є заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Позивач звертає увагу, що відповідач продовжує функціонувати з порушеннями правил пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей.
Отже, порушення, зазначені в Акті перевірки від 22.02.2022 №94, у своїй сукупності сприяють виникненню та швидкому розповсюдженню пожежі, перешкодять успішній евакуації людей з приміщення та будуть ускладнювати оперативну ліквідацію пожежі пожежно-рятувальними підрозділами, створюючи загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають, працюють в приміщенні відповідача.
ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві погоджується з висновками суду першої інстанцій про те, що наявність наведених порушень вимог протипожежної безпеки становить реальну небезпеку і загрозу життю та здоров`ю людей.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у задоволенні клопотання Акціонерного товариства «УКРПОШТА» про зупинення провадження у справі відмовити. 
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 витребувано у Акціонерного товариства «УКРПОШТА» належним чином завірені копії доказів на підтвердження проведення робіт у ІІІ та IV кварталі 2022 року щодо усунення порушень вимог законодавства, зазначених в Акті №1242 від 28.10.2021 та Акті №94 від 22.02.2022.
06.12.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 про витребування додаткових доказів надіслав клопотання з додатками щодо усунення порушень, зазначених в пунктах 46 та 62 Акту №1242 від 28.10.2021.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 продовжено строк розгляду апеляційної скарги Акціонерного товариства «УКРПОШТА» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2022 у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Акціонерного товариства «УКРПОШТА» про застосування заходів реагування.
У відповідності до частин 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів зазначає про таке.
Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі наказу від 13.09.2021 №890 ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві та повідомлення №23/1761 від 16.09.2021 позивачем проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання (АТ «УКРПОШТА») вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: вул. Хрещатик 22, місто Київ.
За результатами перевірки складено акт №1242 від 28.10.2021, яким встановлено наступні порушення:
1. розділ III п. 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні - шляхи евакуації по сходових клітках, коридорах будівлі захаращені меблями, обладнанням, тощо;
2. розділ III п. 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні - на шляхах евакуації з приміщень 1-го та 6-го поверху влаштовано турнікети;
3. розділ III п. 2.27. Правил пожежної безпеки в Україні - двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з більєтажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей;
4. розділ III п. 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні - на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ;
5. розділ III п. 2.23., розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - коридори поверхів та підвального поверху, які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту (порушення п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);
6. розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) (порушення ДБН В. 1.1 -7);
7. розділ 11 п. 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - з більєтажного поверху відсутній другий евакуаційний вихід (порушення ДБН В.1.1-7);
8. розділ II пункт 22, розділ III пп. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - двері на сходові клітки для відділення коридорів від поверхів, не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненнями в притулах (ліве крило 6, 4-го поверхів, праве крило 2, 3-го поверхів) (порушення ДБН В. 1.1 -7; ДБН В. 2.2-9);
9. розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА»);
10. розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід;
11. розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні - складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу з протипожежними дверима 2-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7);
12. розділ III п. 2.3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДБН В. 1.1-7);
13. розділ IV п.1.20. Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
14. розділ IV п. 1.6. Правил пожежної безпеки в Україні - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
15. розділ IV п.1.8. Правил пожежної безпеки в Україні - допускається використання тимчасових дільниць електромережі;
16. розділ IV п. 1.12. Правил пожежної безпеки в Україні - не надані акти проведення прихованих робіт на прокладання проводів (кабелів) ;
17. розділ III п. 2.31. Правил пожежної безпеки в Україні - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
18. розділ IV п. 2.26. Правил пожежної безпеки в Україні - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;
19. розділ IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки в Україні - для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах;
20. розділ IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки в Україні - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації) ;
21. розділ IV п. 1.8. Правил пожежної безпеки в Україні - допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня);
22. розділ IV п. 1.7. Правил пожежної безпеки в Україні - в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (підвальний поверх);
23. розділ III п. 2.4. Правил пожежної безпеки в Україні - клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій;
24. розділ III п. 2.28 Правил пожежної безпеки в Україні - по коридорах 5,6,7-го поверхів на шляхах евакуації будівлі прокладене килимове покриття з невизначеними показниками пожежної небезпеки щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та групи поширення полум`я РП1.РП2;
25. розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В.1.1-7;
26. розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів та шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. та висота менше 2 м.);
27. розділ ІІ п.22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В. 1.1 -7) ;
28. розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III п. 3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7;
29. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;
30. розділ III, п. 2.32. Правил пожежної безпеки в Україні - існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані;
31. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;
32. розділ V п. 1.2 Правил пожежної безпеки в Україні - простори за підвісними стелями не обладано системою пожежної сигналізації;
33. розділ II, п. 21, п. 22, розділ І п. 4 Правил пожежної безпеки в Україні - блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима, тощо;
34. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - блоки серверів, комутаційне обладнання на поверхах не обладнано автоматичною системою пожежогасіння (порушення п. 13.1., 13.3 таблиця А.2 додаток А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);
35. розділ V пп. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки в Україні - не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СПЗ) та функціонально пов`язаних з СПЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;
36. розділ V п. 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні - ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані;
37. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження;
38. розділ III п. 2.2., розділ V пп. 1.1, 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні - системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування;
39. розділу V п. 2.2., п/п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання;
40. розділу V п. 2.2., п/п. 9 Правил пожежної безпеки в Україні - не рідше одного разу на рік не здійснюється технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
41. розділ V п. 2.2., п/п. 8 Правил пожежної безпеки в Україні - на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу ПК порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;
42. розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;
43. розділ V п. 2.2., п/п. 3 Правил пожежної безпеки в Україні - пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново;
44. розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні - пожежні кран-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;
45. розділ V п. 3.6. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності;
46. розділ V п. 3.17. Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників;
47. розділ V п. 3.11. Правил пожежної безпеки в Україні - на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
48. розділ III п. 2.3, п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні - коридори будівлі завдовжки понад 60 м не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1-7, ДБН В.2.2-9) ;
49. розділ III п. 2.27, п. 2.37, п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні - двері евакуаційного виходу з коридору 3-го поверху на сходову клітку (праве крило) зачинено на замок, що не відчиняються зсередини без ключа;
50. розділ II п. 22, розділ III пп. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - центральна сходова клітка на рівні 1-го поверху не відокремлена дверима які повинні бути суцільними або з армованим склом, з ущільненнями в притулах та пристроями для самозачинення;
51. розділ III п. 2.9. Правил пожежної безпеки в Україні - для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;
52. розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III, п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні - в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани);
53. розділ І п. 4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23., розділ VI п/п 8, п. 9.1. Правил пожежної безпеки в Україні - у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м * 1,2 м з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7);
54. розділ III п. 2.11. Правил пожежної безпеки в Україні - в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна;
55. розділ V п. 1.2. п. 1.1 Правил пожежної безпеки в Україні - не передбачено роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека»;
56. розділ III п. 2.33 Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі;
57. розділ IV п. 1.21 Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;
58. розділ II пп. 16, 20 Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження, що посадові особи та особи відповідальні за протипожежний стан пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;
59. ст. 20 п. 8 ч. 1 Кодекс цивільного захисту України - не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;
60. розділ III п. 2.7. Правил пожежної безпеки в Україні - наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву;
61. розділ III п. 2.8. Правил пожежної безпеки в Україні - не здійснюється перевірка стану вогнезахисного покриву не менше одного разу на рік комісією, за результатами якої складається акт перевірки;
62. розділ III п. 2.5. Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
63. розділ III п. 2.15. Правил пожежної безпеки в Україні - стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими;
64. розділ І п.4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні - під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4,5,6,7 та більєтажному поверхах (відділ доставки) ;
65. розділ II п. 12. Правил пожежної безпеки в Україні - з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємстві не створена добровільна пожежна охорона, для забезпечення функціонування якої утворюються пожежно-рятувальні підрозділи;
66. стаття 57 ч. 2 Кодекс цивільного захисту України - використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
67. розділ ІІІ п. 1.1, 1.4, 1.14 Правил пожежної безпеки в Україні - не забезпечено нормовані протипожежні відстані від будівель та споруд до місць стоянки автомобілів;
68. розділ V п. 2.1., пп. 9 Правил пожежної безпеки в Україні - біля місця розташування пожежного гідранту не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);
69. розділ п. 2.1., пп. 4 Правил пожежної безпеки в Україні - для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопостачання не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акта;
70. розділ III, глава 4, ст. 20 Кодекс цивільного захисту України, п. 7 Наказ №140 МНС «Про внесення змін до наказу МНС України №338» - не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки;
71. розділ II, п. 3 Правил пожежної безпеки в Україні - не надані відповідні документи (накази, інструкції, тощо) якими встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, порядок відключення вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки.
Перелічені порушення, які зазначені в Акті №1242 від 28.10.2021, щодо вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відтак ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, прийшов до висновку, що відповідачем порушені вимоги законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, що підтверджується актом перевірки, та не спростовано в процесі розгляду справи.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.
За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Абзацом 3 ч. 1 ст. 6 Закону №877-V встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).
Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Відповідно до ст. 1 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) він регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Статтею 64 КЦЗ України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Згідно зі ст. 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
У силу п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.
Частиною 2 ст. 70 КЦЗ України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
З аналізу викладених положень убачається, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні (далі - ППБ України), які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
ППБ України встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.
Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ ППБ України, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.
Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.
Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.
На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.
Колегія суддів звертає увагу, що законодавство не містить визначення поняття «порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей», а відтак, воно є оціночним.
У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають небезпечні чинники (п. 32 ч. 1 ст. 2 КЦЗ України).
Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.
Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Акціонерного товариства «УКРПОШТА», код ЄДРПОУ 21560045, відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощити) та накласти печатки на розподільчі електрощити 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення, розташованого за адресою: вул. Хрещатик, буд 22 в Шевченківському районі м. Києва є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Колегія суддів при цьому враховує, що відповідачем частково були усунуті порушення, що відображені у акті №1242 від 28.10.2021 (зазначені під №№1, 7, 15, 16, 24, 34, 40, 41, 49, 58, 61, 65, 67, 69, 71) та було направлено запит до відповідача про проведення перевірки об`єкту.
Зокрема, позивач провів позаплановий захід державного нагляду стосовно відповідача та склав Акт від 22.02.2022 №94, в якому зафіксовані 56 порушень вимог законодавства:
1. розділ III п. 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні - на шляхах евакуації з приміщень 1-го та 6-го поверху влаштовано турнікети;
2. розділ III п. 2.27. Правил пожежної безпеки в Україні - двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з більєтажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей;
3. розділ III п. 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні - на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ;
4. розділ III п. 2.23., розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - коридори поверхів та підвального поверху, які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту (порушення п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);
5. розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) (порушення ДБН В. 1.1 -7);
6. розділ II пункт 22, розділ III пп. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - двері на сходові клітки для відділення коридорів від поверхів, не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненнями в притулах (ліве крило 6, 4-го поверхів, праве крило 2, 3-го поверхів) (порушення ДБН В. 1.1 -7; ДБН В. 2.2-9);
7. розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА»);
8. розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід;
9. розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні - складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу з протипожежними дверима 2-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7);
10. розділ III п. 2.3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДБН В. 1.1-7);
11. розділ IV п.1.20. Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
12. розділ IV п. 1.6. Правил пожежної безпеки в Україні - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
13. розділ III п. 2.31. Правил пожежної безпеки в Україні - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
14. розділ IV п. 2.26. Правил пожежної безпеки в Україні - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;
15. розділ IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки в Україні - для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах;
16. розділ IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки в Україні - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації) ;
17. розділ IV п. 1.8. Правил пожежної безпеки в Україні - допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня);
18. розділ IV п. 1.7. Правил пожежної безпеки в Україні - в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (підвальний поверх);
19. розділ III п. 2.4. Правил пожежної безпеки в Україні - клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій;
20. розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В.1.1-7;
21. розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів та шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. та висота менше 2 м.);
22. розділ ІІ п.22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В. 1.1 -7) ;
23. розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III п. 3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні - сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7;
24. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;
25. розділ III, п. 2.32. Правил пожежної безпеки в Україні - існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані;
26. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;
27. розділ V п. 1.2 Правил пожежної безпеки в Україні - простори за підвісними стелями не обладано системою пожежної сигналізації;
28. розділ II, п. 21, п. 22, розділ І п. 4 Правил пожежної безпеки в Україні - блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима, тощо;
29. розділ V пп. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки в Україні - не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СПЗ) та функціонально пов`язаних з СПЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;
30. розділ V п. 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні - ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані;
31. розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження;
32. розділ III п. 2.2., розділ V пп. 1.1, 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні - системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування;
33. розділу V п. 2.2., п/п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання;
34. розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;
35. розділ V п. 2.2., п/п. 3 Правил пожежної безпеки в Україні - пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново;
36. розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні - пожежні кран-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;
37. розділ V п. 3.6. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності;
38. розділ V п. 3.17. Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників;
39. розділ V п. 3.11. Правил пожежної безпеки в Україні - на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
40. розділ III п. 2.3, п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні - коридори будівлі завдовжки понад 60 м не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1-7, ДБН В.2.2-9) ;
41. розділ II п. 22, розділ III пп. 2.23, 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні - центральна сходова клітка на рівні 1-го поверху не відокремлена дверима які повинні бути суцільними або з армованим склом, з ущільненнями в притулах та пристроями для самозачинення;
42. розділ III п. 2.9. Правил пожежної безпеки в Україні - для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;
43. розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III, п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні - в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани);
44. розділ І п. 4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23., розділ VI п/п 8, п. 9.1. Правил пожежної безпеки в Україні - у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м * 1,2 м з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7);
45. розділ III п. 2.11. Правил пожежної безпеки в Україні - в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна;
46. розділ V п. 1.2. п. 1.1 Правил пожежної безпеки в Україні - не передбачено роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека»;
47. розділ III п. 2.33 Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі;
48. розділ IV п. 1.21 Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;
49. ст. 20 п. 8 ч. 1 Кодекс цивільного захисту України - не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;
50. розділ III п. 2.7. Правил пожежної безпеки в Україні - наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву;
51. розділ III п. 2.5. Правил пожежної безпеки в Україні - не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
52. розділ III п. 2.15. Правил пожежної безпеки в Україні - стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими;
53. розділ І п.4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні - під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4,5,6,7 та більєтажному поверхах (відділ доставки) ;
54. стаття 57 ч. 2 Кодекс цивільного захисту України - використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
55. розділ V п. 2.1., пп. 9 Правил пожежної безпеки в Україні - біля місця розташування пожежного гідранту не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);
56. розділ III, глава 4, ст. 20 Кодекс цивільного захисту України, п. 7 Наказ №140 МНС «Про внесення змін до наказу МНС України №338» - не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки.
Відтак, повторною перевіркою підтверджено усунення відповідачем 15 порушень, виявлених в жовтні 2021 року.
Відповідач не заперечує, що частина робіт ним мала бути проведена, зокрема на III кв. 2022 року було заплановано проведення:
порушення 5, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (коридори поверхів та підвального поверху які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту (порушення п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:20 14 «Системи протипожежного захисту») Розділ III п. 2.23 розділ V п. 1.2. ППБУ);
порушення 55, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не передбачено робочу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека». Розділ V п. 1.2. п. 1.1 ППБУ) - роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека»;
порушення 70, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки. Розділ III, глава 4, стаття 20 КЦЗУ,п.7 Наказ №140 МНС "Про внесення змін до наказу МНС України №338") - заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки заплановано на III квартал 2022 року.
Колегія суддів зауважує, що на час перегляду спірного рішення в суді апеляційної інстанції відповідач не надав будь-яких доказів щодо початку виконання в III кварталі 2022 року згаданих робіт.
Також, як вказав відповідач інша частина робіт була запланована на IV квартал 2022 року, зокрема:
порушення 11, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1 -го типу з протипожежними дверима 2-го тину (порушення ДІЛІ В. 1.1-7) Розділ 11 п. 22, розділ 111 п. 2.3. ППБУ);
порушення 12, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДНИ В. 1.1-7) Розділ IIIII. 2.3, п. 2.23 ППБУ);
порушення 13, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. Розділ IV п. 1.20. ППБУ);
порушення 17, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей. Розділ III п. 2.31. ППБУ);
порушення 21, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня). Розділ IV п. 1.8. ППБУ);
порушення 29, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення .Розділ V п. 1.2. ППБУ);
порушення 32, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (простори за підвісними стелями не обладнано системою пожежної сигналізації. Розділ V п. 1.2 ППБУ);
порушення 33, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима тощо. Розділ II, П.2 І, п.22, розділ І п.4 ППБУ);
порушення 35, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СІЗ) та функціонально пов`язаних з СІЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності. Розділ V п. п.. 1.1, 1.4 ППБУ);
порушення 47, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 завищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 пгт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.);
порушення 56, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі. Розділ III п. 2.33 ППБУ);
порушення 57, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів .Розділ IV п. 1.21 ППБУ);
порушення 59, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у чому числі правилам техногенної безпеки, ст, 20 н. 8 ч. 1 КЦЗУ);
порушення 62, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Розділ III п. 2.5. ППБУ);
порушення 63, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими. Розділ III п. 2.15. ППБУ);
порушення 64, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 ( під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4,5,6,7 та бельетажному поверхах (відділ доставки). Розділ І н.4., розділ II п. 22, розділ III п. 2,23. ППБУ).
Колегія суддів зауважує, що на час перегляду спірного рішення в суді апеляційної інстанції відповідач не надав будь-яких доказів щодо початку виконання в IV кварталі 2022 року згаданих робіт.
Отже, з встановлено випливає, що інформації щодо усунення порушень №№5, 11-13, 17, 21, 32, 33, 35, 47, 55- 57, 59, 62-64, 70, що відображені у акті №1242 від 28.10.2021 та відповідають порушенням №№ 4, 9-11, 13, 17, 27-29, 39, 46-49, 51-53, 56, що відображені у акті №94 від 22.02.2022, матеріали справи не містять, оскільки відповідач лише вказав, що усунення таких було заплановано на другу половину 2022 року, втім доказів вчинення певних дій спрямованих на укладання відповідних договорів та їх фактичного виконання з метою реального усунення порушень до суду апеляційної інстанції не надано.
Відповідач, на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду про витребування доказів проведення робіт в III кварталі 2022 року та IV кварталі 2022 року надав лише інформацію щодо порушення 62, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Розділ III п. 2.5. ППБУ), а саме копію укладеного договору від 21.11.2022 №61-2032, укладеного між АТ «УКРПОШТА» та ТОВ «ВІЛСА» про надання послуг з вогнезахисного просочування дерев`яних конструкцій, який діє по 19.02.2023.
Актів виконаних робіт, станом на час перегляду рішення суду першої інстанції, відповідачем не надано.
Також, відповідач надав докази вчинення ним дій щодо усунення порушення 46, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 (розділ V п. 3.17. Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників), яке в Акті від 22.02.2022 №94 відображено під номером 38, а саме: Договір №031022-01Е про надання послуг від 03.10.2022, укладеного між АТ «УКРПОШТА» та ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РЕДТЕХ», що діє до 31.12.2022.
Згідно Акту надання послуг від 23.11.2022, Замовник - АТ «УКРПОШТА» підтвердило виконання ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РЕДТЕХ» технічного обслуговування вогнегасників у кількості 19 штук, що розміщені за адресою: вул. Хрещатик, 22, м. Київ.
В апеляційній скарзі, відповідач вказав, що в ІІІ кварталі 2023 планується проведення робіт, спрямованих на усунення, порушень, що відображені у акті №1242 від 28.10.2021:
№18 (Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів. Розділ IV п. 2.26. Правил пожежної безпеки в Україні);
№31 (приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що АТ «УКРПОШТА»;
№37 (сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження. Розділ V п. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні);
№38 (системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування. Розділ III п. 2.2., розділ V пп. 1.1, 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні);
№48 (коридори будівлі завдовжки понад 60 м. не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7, ДВН В.2.2-9) Розділ ІІІ п. 2.3, п. 2.23. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що в АТ «УКРПОШТА»;
№52 (в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани). Розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);
№53 (у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м.*1,2 м. з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7) інформуємо, що даний пункт акту буде виконано АТ «УКРПОШТА» після проведенням закупівлі у III кварталі 2023 року.
Щодо інших порушень, що відображені у акті №1242 від 28.10.2021, відповідач зазначає, що:
по пункту 2 (на шляхах евакуації з приміщень 1-го та 6-го поверху влаштовано турнікети - Розділ III п, 2.37. Правил пожежної безпеки в Україні), порушення усунуто, на 6-му поверсі турнікет демонтовано.
Колегія суддів встановила, що в матеріалах справи містяться фото (а.с. 94-95 том 1) на яких зображено демонтаж турнікетів.;
по пункту 3 (двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з бельетажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей - Розділ III п. 2.27. Правил пожежної безпеки в Україні), порушення усунуто, двері демонтовано та встановлено відповідно до вимог правил пожежної безпеки (акт від 19.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 80 том 1), відповідач вказав, що закупівля послуг з проведення ремонту в частині перенесення дверей в глибину коридору та розміщення їх з врахуванням п. 2.27. Правил пожежної безпеки в Україні заплановано на ІІ квартал 2022 року.
Так, до апеляційної скарги відповідач надав Акт Проведення технічних робіт від 19.07.2022 з фото, яким підтверджено проведення роботи з перевлаштування дверей в частині відкриття у напрямку виходу людей з бельетажного поверху будівлі(а.с. 125-125а том 2).
Колегія суддів зауважує, що на час винесення оскаржуваного рішення суду першої інстанції (27.07.2022) такі докази надані відповідачем не були.;
по пункту 4 (на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ - Розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто, перепад висот з підвального приміщення на шляхах евакуації усунуто (акт від 25.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 80 том 1), відповідач заперечував необхідність усунення вказаного порушення.
Втім, до апеляційної скарги відповідач надав Акт Проведення технічних робіт від 25.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з улаштування перепаду висот 0,45 м. на якому наявні сходи, що мають не менше трьої східців і огорожу з поручнями в будівлі (а.с. 123а том 2).
Колегія суддів зауважує, що на час винесення оскаржуваного рішення суду першої інстанції (27.07.2022) такі докази надані відповідачем не були.;
по пункту 6 (двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) - порушення ДБН І В. 1.1-7, Розділ 11 п. 22, розділ ІІІ. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто (акт від 25.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 80 том 1), відповідач заперечував необхідність усунення вказаного порушення.
Втім, до апеляційної скарги відповідач надав Акт Проведення технічних робіт з фото від 25.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з перевлаштування дверей, що відчиняються з приміщень у коридори поверхів, ширина евуакаційних шляхів по коридору дорівнює ширині коридора, яку зменшено на половину ширини найширшого дверного полотна - при розташуванні дверей з одного боку коридора в будівлі (а.с. 123а-123б том 2).
Колегія суддів зауважує, що на час винесення оскаржуваного рішення суду першої інстанції (27.07.2022) такі докази надані відповідачем не були.;
по пункту 9 (на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА») Розділ III п. 2.37 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки дане приміщення перебуває в користуванні ТОВ «Розетка.УА» (далі - Орендар) на підставі договору оренди від 27.08.2018, посвідченого приватним нотаріусом Київського нотаріального округу Шевченко О.В., зареєстрованого в реєстрі 268 (далі Договір). Відповідно до п. 6.1.2. Договору Орендар зобов`язаний нести відповідальність у повному обсязі за виконання будь-яких нормативних актів щодо правил пожежної безпеки (Додаток 6).
З цього приводу, колегія суддів зазначає, що ч. 3 ст. 55 КЦЗ України передбачено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.
Відтак, колегія суддів не погоджується з правовою позицією відповідача, оскільки вказані норми чітко передбачать, що на власника та на керівника підприємства покладається забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання;
по пункту 10 (з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід Розділ II п, 22, розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки відповідно до проектної документації (відповідно до плану 1 -го поверху об`єкту) відділення поштового зв`язку має ще один вихід, який веде у двір підприємства (фотофіксація п. 10).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 81 том 1), відповідач заперечував необхідність усунення вказаного порушення.
Дійсно, в апеляційній скарги відповідач посилається на фото фіксацію п. 10, втім матеріали справи такої не містять.;
по пункту 14 (з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Розділ IV п. 1.6. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки з`єднання електропроводів в розподільчих коробках виконано за допомогою опресування (акт на скриті роботи додається Акт від 12.09.2001 МПП «СМНУ-ЗВ`ЯЗОК» та в 2017 році ТОВ «Київ Інвест-буд»).
На підтвердження відсутності даного порушення, матеріали справи містять на а.с. 133-137 том 1:
Акт на скриті роботи від 12.09.2001 згідно якого представник техогляду головний інженер Олійник П.І. провів огляд виконання робіт з електромонтажних робіт (внутрішні сіті) по вул.. Хрещатик, 22, м. Київ та встановили серед іншого, що: «…Соединение проводов в распредкоробках выполенено опресовкой или пайкой…»;
Акт закриття прихованих робіт №1 Електромонтажні роботи від 12.10.2017;
Акт на закриття прихованих робіт Прокладання кабелю ВВГнгд 3х1.5 в стелі;
Акт на закриття прихованих робіт Прокладання кабелю в пластиковому коробі ВВГндг 3х2.5;
Акт на закриття прихованих робіт Електромонтажні роботи від 18.12.2017;
по пункту 19 (для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах. Розділ IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки включення загального освітлення складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів здійснюється із встановленням апаратів відключення (вимикачів) поза межами (зовні) вказаних приміщень на негорючих стінах. Крім того, склад Київської міської дирекції AT «УКРПОШТА» перенесено за адресою: вул. Мурманська, 7, м. Київ і на даний час не приміщення підвалу використовуються, як складські.
Так, відповідачем надано лише Наказ від 01.09.2020 №1728 «Про розміщення та організацію роботи складів Київської міської дирекції АТ «УКРПОШТА», яким наказано перенести склади торгівлі Київ та Бровари до приміщення за адресою: вул. Мурманська, 7, м. Київ;
по пункту 20 зауважень (допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації). Розділ IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що кабелі із проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією вилучено, порушення усунуто (акт від 13.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 83 том 1), відповідач вказав, що встановлене порушення усунуто, втім доказів до суду першої інстанції не надав.
В якості додатку до апеляційної скарги, відповідач приєднав Акт проведення робіт з електро безпеки від 13.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з демонтажу проводів, щодо перевірки та відключення проводів, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості в підвалі будівлі (а.с. 126 том 2);
по пункту 23 (клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій. Розділ III п. 2.4. Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо, оскільки відповідно до акту на скриті роботи додається Акт від 12 09.2001 МПП «СМНУ-ЗВ`ЯЗОК» та в 2017 році ТОВ «Київ Інвест-буд» роботи проведені у відповідності до вимог пожежної безпеки в частині класу вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості.
Так, матеріали справи містять наступні документи на а.с. 133-137 том 1:
Акт на скриті роботи від 12.09.2001;
Акт закриття прихованих робіт №1 Електромонтажні роботи від 12.10.2017;
Акт на закриття прихованих робіт Прокладання кабелю ВВГнгд 3х1.5 в стелі;
Акт на закриття прихованих робіт Прокладання кабелю в пластиковому коробі ВВГндг 3х2.5;
Акт на закриття прихованих робіт Електромонтажні роботи від 18.12.2017;
Колегія  суддів зазначає, що у вказаних документах не згадано клас вогнестійкості, а лише зазначено про відповідність проведених робіт чинним нормативам, тощо;
по пункту 25 (вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур - шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016. Розділ 1 п. 4, розділ ІІ п. 22, п. 22, розділ III п. 3, п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху виконати через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016 можливо виконати відповідно до сфери застосування вимог вище приведених будівельних норм п. 1.2. Ці Норми застосовують під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації. На момент введення в експлуатацію, 1959 року, будівля повністю відповідала діючим на той час вимогам ДБН. Реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення, реставрація будівлі з моменту введення в дію ДБН В. 1.1-7 2016 не проводились.
Так, ДБН В.1.1-7:2016 підлягає застосуванню під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації. В той час як позивачем не надано доказів на підтвердження того, що відповідачем проведено реконструкцію, капітальний ремонт чи технічне переоснащення приміщення під час дії вказаних ДБН В.1.1-7:2016. Втім матеріали справи також не містять плану будівлі в ракурсі виходу з підвального поверху до першого, матеріали справи містять лише план будівлі за поверхами Антресоль 1-го поверху (а.с. 116 том 1);
по пункту 26 (зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів за шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. за висота менше 2 м.) Розділ III п. 2.23 Правил пожежної безпеки в Україні) заперечуємо оскільки п. 26 дублює п. 6 акту.
Дійсно пункти 6 та 26, що відображені у акті №1242 від 28.10.2021 частково співпадають, втім в пункті 26 вказано також про кількість таких виходів.
Як вказано вище щодо п. 6, що відображене у акті №1242 від 28.10. у відзиві на позовну заяву (а.с. 80 том 1), відповідач заперечував необхідність усунення вказаного порушення.
Втім, до апеляційної скарги відповідач надав Акт Проведення технічних робіт з фото від 25.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з перевлаштування дверей, що відчиняються з приміщень у коридори поверхів, ширина евуакаційних шляхів по коридору дорівнює ширині коридора, яку зменшено на половину ширини найширшого дверного полотна - при розташуванні дверей з одного боку коридора в будівлі (а.с. 123а-123б том 2).
Одночасно, відповідачем не розкрито питання щодо кількості дверей;
по пункту 27 (не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В.І.1-7 2016) Розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. Правил пожежної безпеки в Україні) дублює п. 11 акту.
Колегія суддів не погоджується з даною тезою апеляційної скарги, оскільки в п. 27, що відображене у акті №1242 від 28.10.2021 йдеться виключно про ліфтові шахти;
по пункту 28 (сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7 2016) інформуємо, що ДБН В.І.1-7 2016 застосовують під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації та при заміні ліфтів. Реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення, реставрація будівлі з моменту введення в дію ДБН В. 1.1-7 2016 не проводились.
Так, ДБН В.1.1-7:2016 підлягає застосуванню під час проектування і будівництва будинків, також їх реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації. В той час як позивачем не надано доказів на підтвердження того, що відповідачем проведено реконструкцію, капітальний ремонт чи технічне переоснащення приміщення під час дії вказаних ДБН В.1.1-7:2016.;
по пункту 30 (існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані. Розділ III, п.2.32. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто в сходових клітинах та коридорах проведені ремонтні роботи щодо відновлення працездатності евакуаційного освітлення (акт від 13.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 84 том 1), відповідач вказав, що в сходових клітинах на коридорах проведені ремонтні роботи щодо відновлення працездатності евакуаційного освітлення, на підтвердження чого надав фото (а.с. 210 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення робіт з електро безпеки від 13.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з усунення несправностей, що викликали непрацездатність світлових покажчиків «ВИХІД» в будівлі.;
по пункту 36 (ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані. Розділ V п. 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто. Ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації опломбовані (акт від 06.07.2022 та фотофіксація п. 36)
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 85 том 1), відповідач вказав, що ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації опломбовані та надано фото (а.с. 147 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення протипожежних заходів від 06.07.2022 з фото, яким підтверджено проведення роботи з опломбування сповіщувачів автоматичної пожежної сигналізації в будівлі (а.с. 124, 124 б том 2).;
по пункту 39 (шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання. Розділу V п. 2.2., п/п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто у всіх пожежних кран-комплектах виконані отвори для провітрювання та опломбовування (акт від 19.07.2022);
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 85 том 1), відповідач вказав, що у всіх пожежних кран-комплектах виконані отвори для провітрювання та опломбування (а.с. 148-158 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення технічних робіт від 19.07.2022 з фото, яким підтверджено проведення роботи з улаштування отворів для провітрювання в шафах пожежних кран-комплектів будівлі (а.с. 125, 125 б том 2).;
по пункту 42 (не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля. Розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля (акт від 06.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 85 том 1), відповідач вказав, що всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентеля на підтвердження чого було надано Акти перевірки внутрішніх пожежних кран-комплектів (а.с. 158-163 том 1) та фото (а.с. 209 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення протипожежних заходів від 06.07.2022, яким підтверджено проведення роботи з укомплектування пожежних кран-комплектів рукавами та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентеля на поверхах і підвальному поверсі будівлі (а.с. 124 том 2).;
по пункту 43 (пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана за ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново. Розділ V п. 2.2., п/п. 3 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто, пожежні рукава утримуються сухими, складеними в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана за ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортаюся та згортаються наново (акт від 06.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 85-86 том 1), відповідач вказав, що пожежні рукава утримуються сухими, складеними в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана за ствола і не рідше одного разу на шусть місяців розгортаються та згортаються наново на підтвердження чого надано Акти перевірки внутрішніх пожежних кран-комплектів (а.с. 158-163 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення протипожежних заходів від 06.07.2022 з фото, яким підтверджено проведення роботи з перекатки рукавів та складання їх в «гармошку» або подвійну скатку в будівлі (а.с. 124, 124а том 2).;
по пункту 44 (пожежні крап-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля. Розділ V п. 2.2., п/п. 2 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто пожежні крап-комплекти в підвальному поверсі укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля (акт від 06.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 86 том 1), відповідач вказав, що пожежні кран-комплекти в підвальному поверсі укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентеля на підтвердження чого надано Акти перевірки внутрішніх пожежних кран-комплектів (а.с. 158-163 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Акт проведення протипожежних заходів від 06.07.2022, яким підтверджено проведення роботи з укомплектування пожежних кран-комплектів рукавами та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентеля на поверхах і підвальному поверсі будівлі (а.с. 124 том 2).;
по пункту 45 (приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності. Розділ V п. 3.6. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто приміщення доукомплектовані необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з встановленими нормами до 31.01.2022 (Договір від 30.11.2021 та рознарядка від 04.01.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 86 том 1), відповідач вказав, що приміщення будуть доукомплектовані необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з встановленими нормами до 31.01.2022, так як проведено тендерні закупівлі на поставку первинних засобів пожежогасіння ТОВ «ТК ПОЖСОЮЗ», заявка на поставку товару №301121-04 від 31.08.2021, на підтвердження чого надано Заявку №2 на поставку товару договір №301121-04 від 30.11.2021 (а.с. 164 том 1).
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Договір поставки №301121-04 від 30.11.2021, укладений між АТ «УКРПОШТА» та ТОВ «ТК ПОЖСОЮЗ» щодо постачання 4 215 вогнегасників, згідно специфікації Додаток №1. Також надано Рознарядку №Р32 від 04.01.2022 на відправку продукції Дирекціям АТ «УКРПОШТА» (а.с. 126а-131 б том 2).
Колегія суддів зауважує, що актів приймання-передачі, тощо таких вогнегасників матеріалів справи не містять.;
по пункту 46 (не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників. Розділ V п. 3.17. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників проводилось жовтні-листопаді 2021 (акт дифектації вогнегасників від 25.10.2021).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 86 том 1), відповідач вказав, що технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників проводилось у жовтні-листопаді 2021 року, на підтвердження чого надано Договір про надання послуг №310821-01Е, улдаений між АТ «УКРПОШТА» та ТОВ «ВП «РЕДТЕХ» щодо технічного діагностування та перезарядки вогнегасників ВП-5 і ВВК-2, Специфікацію, Акт надання послуг №319 від 25.10.2021, Акт дефекації вогнегасників від 25.10.2021 (а.с 165-170 том 1);
по пункту 51 зауважень (для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок». Розділ III п. 2.9. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що зауваження усунуто. Для приміщень складського, виробничого призначення визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (акт від 06.07.2022).
Колегія суддів встановила, що у відзиві на позовну заяву (а.с. 86 том 1), відповідач вказав, що таке порушення усунуто, на підтвердження чого надав фото (а.с. 212 том 1).
До суду апеляційної інстанції, відповідач надав акт проведення протипожежних заходів від 06.07.2022, яким підтверджено проведення робіт з визначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки для приміщень складського, виробничого призначення в будівлі (а.с. 124 том 2);
по пункту 54 (в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна. Розділ III п. 2.11 Правил пожежної безпеки в Україні) порушення усунуто, приміщення Сауни від електропостачання від`єднано, а вхід до Сауни опломбовано (розпорядження від 16.08.2022 №1041).
На підтвердження усунення вказаного порушення до суду першої інстанції було надано Акт про опломбування (опечатування) від 17.12.2021 з фото (а.с. 171-172 том 1).
Колегія суддів звертає увагу, інформації щодо столярної майстерні відповідач суду першої інстанції не надав.
До суду апеляційної інстанції відповідач надав Розпорядження Про зміну функціонального призначення підвальних приміщень від 16.08.2022, п. 1 якого зобов`язано заборонити використання та опломбувати підвальні приміщення «столярна майстерня» та «сауна» до виконання п. 2 цього Розпорядження;
по пункту 60 (наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву. Розділ III п. 2.7. Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що наказом від 30.04.2021 №517 призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву.
До суду першої інстанції на підтвердження усунення вказаного порушення відповідач надав Наказ ві д30.04.2021 №517 Про призначення відповідальних осіб за забезпечення техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту а адміністративних, виробничих приміщеннях, кабінетах, філіях АТ «УКРПОШТА» (а.с. 177-178 том 1);
по пункту 66 (використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Стаття 57 ч. 2 Кодексу цивільного захисту України) заперечуємо, оскільки відповідно до роз`яснення Державної служби з надзвичайних ситуацій від 18.05.2016 №26-7002/261, відповідно до ч. 2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд. Приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі-декларація). Відповідач вважає, що зазначена норма розповсюджується на об`єкти, які розпочали експлуатацію після набуття чинності Кодексом.
Враховуючи вище викладене, якщо суб`єкт господарювання розпочав свою діяльність або використовує об`єкт нерухомості за цивільно-правовим договором до набрання чинності Законом, то подання декларації не вимагається (копії листа роз`яснення та акт вводу в експлуатації. Будівлі додається);
Колегія суддів зауважує, що позивач не вказав до яких саме орендарів відповідача чи безпосередньо відповідача встановлення порушення ч. 2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України, що унеможливлює надати аргументи відповідачу зі спірного порушення.
по пункту 68 (біля місця розташування пожежного гідрату не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ІПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева). Розділ V п. 2.1., підпункт 9 Правил пожежної безпеки в Україні) інформуємо, що відповідно розподілу мереж зовнішнього водопостачання пожежний гідрант знаходиться на балансі Київводоканалу, пожежний гідрант розташований на зовнішній території будівлі і на балансі КМД АТ «УКРПОШТА» не знаходиться.
На підтвердження своєї позиції відповідач до суду першої інстанції надав Довідку АТ «УКРПОШТА» від 30.12.2021 №10-180-69 згідно якої пожежний гідрант за адресою: вул.. Хрещатик, 22 на балансі Філії відсутній.
В апеляційній скарзі, відповідач вказав, що додає як докази підтвердження відсутності порушення 66 копії листа роз`яснення та акт вводу в експлуатації. Будівлі додається, втім матеріали справи не містять вказаних документів.
Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що ним усуваються порушення, вказані в акті від 28.10.2021 №1242, втім як вірно зазначено судом першої інстанції, факт виконання/невиконання суб`єктом господарювання порушень, встановлених, зокрема в акті, за результатами проведення попереднього заходу (перевірки) органом державного нагляду (контролю), може бути встановлено лише за результатами проведення таким органом позапланових заходів (перевірки).
Втім, як підтверджено Актом від 22.02.2022 №94 об`єкт перевірки продовжує функціонувати з порушенням правил пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей. Виявлені порушення є суттєвими, адже у разі виникнення пожежі можуть створити умови пізнього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення про це людей, які перебувають на підприємстві, сповільнять реагування на надзвичайну ситуацію, що може призвести до загибелі людей або нанесенню шкоди їх здоров`ю.
Відповідно до частин 1 та 4 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Разом з тим, як вбачається з характеру порушень, встановлених вказаним Актом перевірки вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища, що підтверджено відміткою «пожежа» у графі вказаного Акту «ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності».
В силу приписів ст. 6 Закону №877-V перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється на підставі письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням, що в свою чергу є підставою для здійснення позапланової перевірки.
Однак, станом на час розгляду даної справи в суді апеляційної інстанції, матеріали справи не містять висновку позивача про усунення відповідачем зафіксованих в актах перевірки порушень, а відповідачем суду не надано належних доказів щодо фактичного усунення виявлених позивачем порушень, не дивлячись на відповідну вимогу суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів зазначає, що законодавством не визначено право адміністративного суду переймати на себе функції та повноваження інших органів державної влади, які реалізуються відповідними суб`єктами владних повноважень в межах закону на власний розсуд (дискреційні повноваження), без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами.
А часткове усунення порушень чинного законодавства у сфері державного нагляду не може бути безумовною ознакою відсутності правових підстав для вжиття заходів реагування, оскільки згідно приписів ч. 1 ст. 3 Конституції України, згідно якої людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
На переконання суду, перелік не усунутих порушень відповідачем є достатньою підставою для твердження про існування загрози життю та здоров`ю людей.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщення відповідача в частині, є саме тим заходом, що направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.
Вказані висновки кореспондується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 23.06.2021 по справі № 640/16673/19, зокрема:.
«…54. Щодо посилання відповідача на те, що ним до суду надавалися документи, які об`єктивно підтверджували виконання усунення порушень, Суд зазначає, що ці засоби доказування не свідчать про повне усунення відповідачем порушень, зазначених в акті перевірки.
Проте суд зазначає, що вказані матеріали не є належними і достатніми доказами усунення порушень, які були встановлені під час перевірки, оскільки не містять інформацію щодо усунення виявлених під час перевірки порушень, і у своїй сукупності не дають змогу дійти висновку про усунення усіх порушень.
Верховний Суд зауважує, що відповідач згідно частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повинен був звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням та для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки.
58. Також матеріали справи не містять висновку позивача щодо усунення відповідачем зафіксованих в акті перевірки порушень, а тому суд дійшов висновку, що доводи відповідача про відсутність порушень не підтверджені належними доказами...».
Беручи до уваги вищенаведене у сукупності, колегія суддів приходить висновку, що відповідач не надав належних доказів щодо підтвердження усунення виявлених порушень, а саме: не подано позитивного висновку відповідача щодо виявлених порушень та доказів їх фактичного усунення в повному обсязі.
З урахування вищевикладеного та беручи до уваги реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, спричинену виявленими та не усунутими відповідачем порушеннями пожежної безпеки, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про існування підстав для застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Акціонерного товариства «УКРПОШТА» відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощити) та накласти печатки на розподільчі електрощити 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення, розташованого за адресою: вул. Хрещатик, буд. 22 в Шевченківському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.
Отже, з огляду на викладене, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції в цій частині.
Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм процесуального та матеріального права, судом першої інстанції встановлено всі обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «УКРПОШТА» залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2022 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                      В.Ю. Ключкович

Судді                                                                                          Н.В. Безименна

                                                                                                    Л.Т. Черпіцька