УХВАЛА

09 січня 2023 року 
м. Київ

справа №300/1361/22
адміністративне провадження № К/990/37191/22  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І.,  Стеценка С.Г.
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду   від 07.06.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №300/1361/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області     про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, 
УСТАНОВИВ:
У березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позивачу з 01.04.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 липня 2021 року у справі № 300/2404/21 (далі - Рішення суду) в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування додаткових видів грошового забезпечення, 50% надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) - 4920 грн та 40% премії (відсотків посадового окладу) - 2088 грн, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки від 08.02.2021 № 22/6-1067 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України (далі - Довідка, МВС відповідно);
зобов`язати ГУПФ здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, 50% надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) - 4920 грн та 40% премії (відсотків посадового окладу) - 2088 грн, встановлених станом на 05.03.2019 згідно Довідки;
стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 20000 грн.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) - 4920 грн та премії (40%) - 2088 грн. Зобов`язано ГУПФ здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) - 4920 грн та премії (40%) - 2088 грн, та фактично виплачених сум за цей період. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5000 грн. Відмовлено в задоволенні решти позову.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022  рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 змінено, викладено абзаци четвертий, шостий резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції:
«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.».
«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.».
В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 залишити без змін.
27.12.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в  Івано-Франківській області на вказані судові рішення.
За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України   (далі -       КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегією суддів встановлено таке.
Предметом оскарження у цій справі є перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх складових, наведених у довідці МВС.
Частиною 3    статті 3 КАС України   передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини 1   статті 257 КАС України   визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Пункт 8 частини 2   статті 129 Конституції України   серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують положення   статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і   статті 13 КАС України.
Згідно з частиною 1   статті 328 КАС України   учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 4   статті 12 КАС України    виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі    Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".
6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою       статті 266-1 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 3 частини 6    статті 12 КАС України   для цілей цього    Кодексу   справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
У даній справі суд першої інстанції, врахувавши вимоги частин третьої та четвертої    статті 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до пункту 2 частини 5    статті 328 КАС України   не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього   Кодексу    розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього       Кодексу       позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
На жодну з підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідач в касаційній скарзі не посилається.
Верховний Суд звертає увагу на те, що можливість відкриття касаційного провадження у малозначних справах залежить виключно від обставин конкретної справи: її значення для формування єдиної правозастосовчої практики; неможливості спростування особою, яка подає касаційну скаргу, обставин, встановлених оскаржуваним судовим рішенням, при розгляді іншої справи; значного суспільного інтересу справи чи її виняткового значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; помилкового віднесення судом справи до категорії справ незначної складності.
Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд виконує функцію "суду права", що розглядає справи, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави, та не є "судом фактів".
Зазначене узгоджується з Рекомендаціями № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумачення закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.
Зазначене дає підстави вважати, що за поданою касаційною скаргою оскаржуються судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
Згідно з пунктом 1 частини першої    статті 333 КАС України   суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.
На підставі наведеного та керуючись статтями 328,   333,   359 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №300/1361/22.
Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити заявникові.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                                 А. Ю. Бучик

Судді:                                                                                                                   А.І. Рибачук

                                                                                          С.Г. Стеценко