ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 грудня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/2153/22	
          
          Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Чабаненко С.В.,        
розглянув  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 	                           ОСОБА_1 	
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду  від  21.07.2022р. у справі № 160/2153/22	
за  позовом:	ОСОБА_1 	
до:  про:	Державної         установи    «   Територіальне     медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» визнання          протиправними     дії     (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,-	

ВСТАНОВИВ:

           31.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду  з адміністративним позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (далі – ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області») про визнання протиправними дій (бездіяльності) та  зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-38/.
          Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2022р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/2153/22 за правилами  спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін / а.с. 70-71/.
          Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:
- визнати протиправними дії (бездіяльності) відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019р., відповідно до вимог ст.    43    і    63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком № 2 до    постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених    постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988    та    постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,    наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів зі специфічними умовами навчання», з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації згідно    постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003р.     №1078 зі змінами, внесеними    постановою Кабінету Міністрів України  від 18.10.2017р. № 782,  та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019р. основного розміру пенсії;
-        зобов`язати  відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.12.2019р. за рівноцінною посадою, посаді яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату (протоколу за пенсійною справою - 0403017315(МВС) від 07.11.2015р.), постанов КМУ № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 та відповідно права, наданого абзацу 3 пункту 15    Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію»    про збереження усіх виплат міліцейського грошового забезпечення, які здійснюються в порядку, що діяв до набрання чинності    Законом України «Про Національну поліцію», із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад заступника начальника управління (апарат) Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 3400 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн;
- надбавка за стаж служби (45% вираховується з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн) 2520 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% вираховується з посадового окладу 3400 грн) 510 грн;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50% вираховується з посадового окладу 3400 грн) 1700 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% вираховуються з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн + надбавки за стаж служби 2520 грн) 4060 грн;
- міліцейська премія (125% вираховується множенням відсоткового значення премії, тобто 125%/100, на суму всього встановленого міліцейського грошового забезпечення, посадовий оклад 3400 грн + оклад за спеціальним званням 2200 грн + надбавка за вислугу років (45%) 2520 грн + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060 грн. + надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700 грн. + надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн = 14390 грн, тобто сума премії має становити 17987,50 грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57% вираховуються з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн + надбавки за стаж служби 2520 грн) 6055,08 грн;
- поліцейська премія (126,179% вираховується множенням відсоткового значення премії, тобто 126,179%/100, на суму всього встановленого поліцейського грошового забезпечення, посадовий оклад 3400 грн + оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн + надбавка за вислугу років (45%) 2520 грн + надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6055,08 грн = 14175,08 грн, тобто сума премії має становити  - 17885,97 грн;
- індексація 887,09 грн;
Всього 57205,64 грн, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.
-          стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,4грн.
          Рішенням Дніпропетровського   окружного адміністративного суду від 21.07.2022р. у справі №160/2153/22  у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю  (суддя Верба І.О.) /а.с. 76-84/. 
          Позивач - ОСОБА_1 ,  не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, 16.08.2022р. подав безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу /а.с. 81-92/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді  Панченко О.М., Чередниченко В.Є. / а.с. 94/.
          Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.08.2022р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022р. у справі №160/2153/22  з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 95/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 30.08.2022р. /а.с. 98/. 
          У зв`язку з тим, що судді  Панченко О.М. та Чередниченко В.Є.,  які  входять  до складу колегії суддів, що розглядають справу №160/2153/22, перебувають у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №160/2153/22  відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.
          Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №160/2153/22 від 07.09.2021р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду:  головуючий суддя Коршун А.О., судді – Бишевська Н.А., Чабаненко С.В. /а.с. 100/.
          Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022р. у справі №160/2153/22  відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 101/ і призначено розгляд справи в порядку письмового провадження  з 18.10.2022р.  /а.с. 102/, та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи, /а.с. 105,106/.
          Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України  датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
          Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
          Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено,  що   ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі є пенсіонером МВС України /а.с. 20 зворотна сторона/ та  перебуває на обліку в ГУ ПФУ в  Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років.
                  Відповідно до наданої суду копії  протоколу від 07.11.2021р. / а.с. 40а/:
- умови призначення пенсії ОСОБА_1 - вислуга років 31 (календ 22,9) у розмірі 70% грошового забезпечення;
- розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії –загальна сума 9347,72грн., яка включав в себе посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку за вислугу років 35%, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці ( а саме: особам які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% (вираховується з посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% (вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), міліцейські премії 125%.
          Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021р. № 33/24-/С-72, за листопад 2019р. згідно з    постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №        988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»    за прирівняною посадою поліцейського «Заступник начальника управління / Апарат ГУНП» / а.с. 45зворотна сторона/ відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить 25964,69 грн., та складається з:
-          посадового окладу - 3400 грн;
-          окладу за спеціальне звання підполковник поліції - 2200 грн;
-          надбавки за стаж служби в поліції (45%) - 2520 грн;
-          надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6055,08 грн;
-          надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510 грн;
-          премії (62,58%) - 11279,61 грн.
          Листом від 23.07.2021р. № 33/24-4254 «Про виправлення помилки» Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», повідомлено позивача та  відповідне управління Пенсійного фону України   про те, що: «    У ході формування довідки від 06.05.2021р. № 33/24-/С-72 про розмір грошового забезпечення було зазначено :
- рядок - премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 62,58% -11279,61;
- примітка: довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 829/12704/18 (набрала законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19;
    Слід читати:
- в рядку - премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 76,81% - 11279,61;
- в примітці - довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрала законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19.
Технічні помилки допущені при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення ніяк не вплинули на розмір та склад грошового забезпечення   ОСОБА_1 , який складає 25964,69 грн.»  /а.с. 46/.
           28.10.2021р. позивач звернувся до начальника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив скласти та подати до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера МВС (міліції), станом на 19.11.2019р. у відповідності до вимог статей    43,    63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р., положень    постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції»    із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського, а саме - заступника начальника управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії /а.с. 47-49/.
          Листом від 26.11.2021р. № 33/24-8531 Державною установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» надано відповідь на запит позивача від 28.10.2021р. вх.№6790 з питання складання та подання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, у якій зазначено про те, що  для включення в довідку від 06.05.2021р. № 33/24-С-72 про розмір грошового забезпечення вищезазначених надбавок і доплат та складання нової довідки підстав немає /а.с. 50-51/.
          Позивач, не погодившись з  відмовою відповідача щодо не виготовлення та не надання  для ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення станом на 19.11.2019р. для здійснення обчислення та перерахунку  основного розміру пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
          Також, слід зазначити про те, що 20.08.2020р. позивач  справі   ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії  ГУ МВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії, щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській     області     відносно ОСОБА_1 ; - зобов`язати ГУ МВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії направити довідку, згідно додатку № 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1  з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а також: надбавки за виконання особливо важливих завдань -50%, надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% та премію 125%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. справі №160/9967/20  адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково; визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії; зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,  із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії; в задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
          Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021р. у справі №160/9967/20 апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії     ГУ МВС України в Дніпропетровській області  задоволено  частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. адміністративній справі №160/9967/20  скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність     Ліквідаційної комісії  ГУ МВС  в Дніпропетровській області по ненаправленню до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській     області     довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №     669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19.11.2019р. за прирівнюваною посадою поліцейського; зобов`язано Ліквідаційну     комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області направити до ГУ ПФУ у Дніпропетровській     області     довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №     669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19.11.2019р. за прирівнюваною посадою поліцейського; в задоволенні решти позовних вимог  відмовлено.
          Правовідносини, які виникли між сторонами у цій справі, врегульовані нормами  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ), Закону України  «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від  20.12.1992р. (далі - Закон №2011-XII), та положеннями постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок №45), постанови  Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
          Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
          Статтею 63  Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
          Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
          Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
          Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
          Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі- Порядок № 45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
           07.11.2015р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
          Крім цього, 29.12.2015р. набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
          Також Законом України від 23.12.2015р. № 900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
          Отже, з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей законодавцем поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.
           21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103) , пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
          Постановою №103 також внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій,  призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (далі - Порядок №45), згідно з якими особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р.  № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
          У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
          Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
          Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р.  у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103.
          Таким чином, зміни, які внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019р. (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
          Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р.  № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
          Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
          Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).
           З матеріалів справи вбачається,  що позивач вважає наявними підстави для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019р., у якій необхідно зазначити: - надбавку за оперативно-розшукову діяльність; - надбавку за виконання особливо важливих завдань; - міліцейську премію 125%; - поліцейську премію 126,179%; - індексацію, - надбавку за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань.
          Враховуючи наведені вище норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини колегія суддів вважає, що доводи позивача про те, що для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст.63 Закону №2262 відповідач повинен був надати довідку  із зазначенням грошового забезпечення міліціонера  (у даному випадку з зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, та міліцейські премії у розмірах) так і про грошове забезпечення поліцейського за листопад 2019р., на посаді , прирівняної до посади з якої його було звільнено, є безпідставними оскільки відповідно до зазначених вище приписів Постанови № 988 та Порядку № 260 вказані надбавки не були передбачені у складі грошового забезпечення.
          При цьому колегія суддів вважає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, тоді як у такій довідці повинно бути зазначено розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично  виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 р..
          Аналогічна  правова  позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 12.12.2018р. у справі № 802/2196/17.
          Щодо неврахування премії у розмірі 126%, колегія суддів вважає зазначити наступне.
          Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2        постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»    та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого        постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
          Таким чином, пункт 5 Порядку № 45 діє в редакції до внесення змін Постановою № 103, а саме «Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:    посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;        надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;    щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;        щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
          Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.».
          Отже, абзацом 5 п. 5 Порядку № 45 розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
          Приймаючи до уваги вищенаведене та з огляду на фактичні обставини справи, які були встановлені судом, колегія суддів погоджується  з висновком суду першої інстанції, стосовного того, що  відповідачем не допущено порушень при визначенні розміру премії при формуванні довідки  від 06.05.2021р. №33/24-/С-72. 
          Щодо  вимоги позивача про зобов`язання відповідача сплатити індексації грошового забезпечення, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
          Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
          Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).
          Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
          Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
          Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
          Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.
          Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарна застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.
          Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
          Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015р. (справа №21-70а15). Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.
          Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019р. у  справі № 638/9697/17.
          Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
          У рішенні  Конституційного Суду України від 13.05.2015р.  №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015, зазначено, що граматичний аналіз положень першого речення ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення»,  яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
          Тому  Конституційним Судом України зроблено висновок про те, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення ч.3 ст.63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.
          Відтак, враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що    сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому відсутні підстави для зазначення їх у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.
          Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, стосовно того, що дії відповідача щодо відмови  позивачу у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення  є  правомірними та постановив обґрунтоване рішення про відмову позивачу у задоволен6ні вимог адміністративного позову у повному обсязі. 
          З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає,  що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і  ухвалено  законне рішення  про  відмову позивачу у задоволенні  позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну  оскаржуваного судового рішення, не було встановлено,  тому колегія суддів вважає за необхідне  рішення суду першої інстанції від 21.07.2022р.  у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі,  суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального  права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі. 
          На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу   ОСОБА_1  -  залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022р. у справі №160/2153/22 – залишити без змін. 
          Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.
                          Постанову виготовлено та підписано 23.12.2022р..    
   
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко