ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" січня 2023 р.           Справа№ 925/478/22
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Барсук  М.А.
суддів:            Пономаренка  Є.Ю. 
          Руденко  М.А. 
 
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Приватного підприємства «Інтертранс Партнер»
на рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року 
у справі №925/478/22 (суддя Довгань К.І.)
за позовом Черкаського міського центру зайнятості
до Приватного підприємства «Інтертранс Партнер»
про стягнення 12 930,82 грн.,-

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Короткий зміст позовних вимог

Черкаський міський центр зайнятості звернувся до Господарського суду Черкаської області із позовом до Приватного підприємства «Інтертранс Партнер» про стягнення перерахованих коштів в якості допомоги по частковому безробіттю на період карантину в розмірі 6465,41 грн. та 6465,41 грн. штрафу за подачу неправдивих відомостей, які стали підставою для сплати коштів допомоги, а всього 12 930,82 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що 10.12.2021 при проведенні його фахівцем документальної перевірки підприємства, був складений Акт перевірки відомостей поданих роботодавцем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину № 113 від 10.12.2021. Вище вказаним Актом було встановлено, що у відомостях про осіб, щодо яких виконуються вимоги ч.3  ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» за березень, квітень та травень 2020 року надана інформація про 30 працівників відповідача, в тому числі і про гр. ОСОБА_1 , який згідно даних верифікації є пенсіонером за віком з 20.01.2020.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Стягнуто з Приватного підприємства «Інтертранс Партнер» на користь  Черкаського міського центру зайнятості 6 465,41 грн. перерахованих коштів в якості допомоги по частковому безробіттю на період карантину, 6 465,41 грн. штрафу за подачу неправдивих відомостей та 2  481,00 грн. витрат по сплаті судового збору.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зазначив, що відповідач порушив вимоги Порядку № 306 в редакції, чинній на час подачі останнім відомостей щодо працівника ОСОБА_1 , включивши його у список працівників, яким передбачена допомога по частковому безробіттю на період карантину.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Приватне підприємство «Інтертранс Партнер» звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року у справі №925/478/22 та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції проігноровано положення Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, оскільки пункт 3 даного порядку передбачає, що не мають право на отримання допомоги тільки ті працівники, які фактично отримують пенсію, а не ті, які мають право на її отримання.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №925/478/22 передано на розгляд колегії суддів у складі: Барсук М.А. - головуюча суддя; судді - Руденко М.А., Пономаренко Є.Ю.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 18.10.2022 відкрито апеляційне провадження у справі № 925/478/22 та роз`яснено сторонам, що апеляційна скарга буде розглянута без повідомлення учасників справи.
Клопотань від сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням учасників справи не заявлено.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

01.06.2020 на адресу Черкаського міського центру зайнятості надійшла заява відповідача - Приватного підприємства «ІНТЕРТРАНС-ПАРТНЕР» про надання коштів для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю у зв`язку з карантином, що встановлений Постановою Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ)  № 211 від 11.03.2020 із змінами та доповненнями.
Відповідності до приписів  ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»  та «Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затверджений  Постановою КМУ від 22.04.2020 № 306, Черкаський міський центр зайнятості направив заяву та додані до неї документи відповідача на адресу Черкаського обласного центру зайнятості для прийняття відповідного рішення.
04.06.2020 Черкаський міський центр зайнятості отримав наказ Черкаського обласного центру зайнятості № 240 про надання відповідачу допомоги по частковому безробіттю на період карантину.
05.06.2020 між позивачем і відповідачем був укладений договір № 59 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину (далі - Договір №59), встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
15.06.2020 від відповідача на адресу позивача надійшли відомості про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої  статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»  за березень, квітень та травень 2020 року на 30 найманих працівників.
На підставі вище вказаних відомостей позивач перерахував відповідачу 219 821 грн. 82 коп. допомоги по частковому безробіттю для подальшої її перерахунку на карткові рахунки найманих працівників підприємства, у яких скоротилась нормальна тривалість робочого часу внаслідок запровадження карантину.
07.12.2021 на адресу Черкаського міського центру зайнятості надійшов лист Черкаського обласного центру зайнятості № 07-22/3100 від 07.12.2021 про те, що Міністерством фінансів України на виконання вимог  ст. 4 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат»  проведено верифікацію достовірності інформації, поданої отримувачами допомоги по частковому безробіттю на період карантину відповідно до ст. 41-1  Закону України «Про зайнятість населення»  та виявлено випадки призначення допомоги по частковому безробіттю на період карантину особам, яким призначено пенсію за віком.
10.12.2021 фахівцем Черкаського міського центру зайнятості було проведено документальну перевірку відповідача, за результатами якої було складено Акт перевірки відомостей поданих роботодавцем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину № 113 від 10.12.2021.
При проведенні вказаної перевірки позивачем було встановлено, що у відомостях про осіб, щодо яких виконуються вимоги ч.3  ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»  за березень, квітень та травень 2020 року відповідач надав інформацію про 30 своїх працівників, в тому числі і про гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який згідно даних верифікації є пенсіонером за віком з 20.01.2020.
Сума грошової допомоги по частковому безробіттю на період карантину виплачена позивачем відповідачу для подальшого її перерахування гр. ОСОБА_1 склала 6 465 грн. 41 коп., а саме:
- у березні 2020 року - 1054 грн. 93 коп.;
- у квітні 2020 року - 2476 грн. 24 коп.;
- у травні 2020 року - 2934 грн. 24 коп.
Порушення роботодавцем порядку використання коштів Фонду були зафіксовані позивачем на підставі Акту перевірки № 113 від 10.12.2021 та доведені до відому керівництва відповідача. 
17.12.2021 позивач направив вищевказаний Акт із супровідним листом щодо пропозиції підписати Акт та направити підписані примірники до Черкаського міського центру зайнятості. При цьому, у супровідному листі позивач зазначив, що у випадку не повернення акту протягом 15 днів з моменту їх отримання Черкаський міський центр зайнятості буде вважати їх такими, що підписані. Також у вказаному листі було зазначено, що вказаний лист необхідно вважати претензією в розумінні вимог  ГПК України  та було запропоновано добровільно перерахувати суму заборгованості.
22.12.2021 відповідачем було повернено один примірник підписаного акту із листом про безпідставність вимог позивача.
Отже, позивач просить стягнути з відповідача загальну суму заборгованості, яка становить 12 930 грн. 82 коп., яка складається з:
- допомоги по частковому безробіттю, виплаченої працівнику ОСОБА_1 за березень, квітень та травень 2020 року в розмірі 6465,41 грн (1054,93+2476,24+2934,24);
- 6 465,41 грн. штрафу за порушення роботодавцем порядку використання коштів Фонду.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Законом України від 30.03.2020 № 540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19)» внесено зміни, зокрема до Закону України "Про зайнятість населення" та передбачено надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Статтею 47-1 Закону ( в редакції чинній на момент звернення відповідачем з заявою про призначення допомоги по частковому безробіттю на період карантину) визначено підстави надання такої допомоги та визначено осіб, які мають право на її отримання.
Згідно положень п.3 Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений  постановою КМУ № 306 від 22.04.2020  (далі - Порядок № 306), в редакції чинній на момент прийняття рішення по відповідачу, допомога по частковому безробіттю на період карантину надається центром зайнятості застрахованим особам, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію),  у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності за зверненням роботодавця для її виплати працівникам, з якими не припинено трудові відносини.
За змістом п. 19 Порядку № 306 роботодавець несе відповідальність за достовірність документів і відомостей, що є підставою для надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, та цільове використання коштів Фонду відповідно до законодавства.
За умовами п.8 Договору № 59 роботодавець у встановленому законодавством порядку відповідає за достовірність документів і відомостей, що є підставою для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, та цільове використання коштів Фонду. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених п. 2 ч. 2  ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням установленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду заподіяну шкоду.
П.9 цього Договору передбачено, що за порушення роботодавцем порядку використання коштів Фонду накладається штраф у розмірі наданої Фондом суми, використаної з порушенням, відповідно до ч. 2  ст. 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Відповідно абзацу 5 ч. 2  ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»  Фонд зобов`язаний контролювати правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю.
Зокрема, ч.1  ст.34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»  встановлено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду. Також,  ч. 1  ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»  передбачає право Фонду стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього  Закону.
За приписами ч.3 ст.35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» достовірність зазначених у документах даних перевіряється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.
Згідно вимог п. 3.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 посадова особа підприємства, установи, організації зобов`язані не пізніше місяця до дня досягнення працівником пенсійного віку письмово повідомити його про виникнення права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, що 10.12.2019 відповідач повідомив свого працівника ОСОБА_2 про його право з 20 січня 2020 року на дострокову пенсію за віком, передбачену  Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  по досягненню 55 років, що підтверджується письмовим повідомленням роботодавця № 40, в якому міститься відмітка працівника про ознайомлення ним 12.12.2019 із власним підписом.
Проте, як зазначає відповідач, його працівник використав своє право на отримання пенсії лише у липні 2020 року, що підтверджується заявою гр. ОСОБА_2 до Головного управління ПФУ в Черкаській області, а допомога позивача нараховувалась за період з березня по травень включно 2020 року. Тобто, на думку відповідача, його працівник станом на вище вказаний період пенсії не отримував, а тому вимоги позивача є безпідставними.
В той же час, суд першої інстанції правомірно відхилив дані твердження апелянта, оскільки відповідно до положень  ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»  пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію але не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Докази відмови Головного управління ПФУ в Черкаській області у перерахунку працівнику ОСОБА_2 за період з дня виникненням його права на пенсію (з 20.01.2020) при несвоєчасному зверненні, в матеріалах справи відсутні і відповідачем до суду не подані.
А тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач порушив вимоги Порядку № 306 в редакції, чинній на час подачі останнім відомостей щодо працівника ОСОБА_2 , включивши його у список працівників, яким передбачена допомога по частковому безробіттю на період карантину.
Згідно ч.4  ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»  із роботодавця утримуються незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.
Ст.38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»  передбачено, що роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення. За порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду накладається штраф у розмірі наданої Фондом суми, використаної з порушенням. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та  Законом України «Про зайнятість населення», адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.
У зв`язку із викладеним вище, суд першої інстанції правомірно стягнув з відповідача 6465,41 грн. перерахованих коштів в якості допомоги по частковому безробіттю на період карантину та 6465,41 грн. штрафу за подачу неправдивих відомостей, які стали підставою для сплати коштів допомоги, а всього - 12 930,82 грн.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
За таких обставин, висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, а тому рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року у справі № 925/478/22 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи і підстав для його скасування чи зміни не вбачається.
Згідно із ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника. 
Керуючись ст.ст. 74, 129, 269, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В  :

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Інтертранс Партнер» на рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року у справі № 925/478/22 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року у справі № 925/478/22 залишити без змін.
3. Судові витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги покласти на апелянта.
4. Поновити дію рішення Господарського суду Черкаської області від 29.08.2022 року у справі № 925/478/22.
5. Матеріали справи № 925/478/22 повернути до місцевого господарського суду.
         
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя                                                            М.А. Барсук 

Судді                                                                                Є.Ю. Пономаренко

                                                                                М.А. Руденко