П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 540/6685/21	

   Суддя першої інстанції:  Ковбій О.В. 
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Херсон
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 03.02.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  30 листопада 2022 року про відмову у заміні сторони виконавчого провадження у справі, а також Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  23 грудня 2022 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом    ОСОБА_1 до  Чорноморської митниці Держмитслужби, Державної фіскальної служби України, Державної митної служби України про визнання протиправними та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,  - 

В С Т А Н О В И В:
          
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.02.2022р. (набрало законної сили 09.08.2022р.) визнано протиправним та скасовано наказ Голови Комісії з реорганізації Чорноморської митниці Держмитслужби №876-о від 21.09.2021р. «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника митного поста «Херсон» Чорноморської митниці Держмитслужби з 29.09.2021р.; стягнуто з Чорноморської митниці Держмитслужби на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.09.2021р. по 03.02.2022р. у сумі 82866,08грн. з відрахуванням податків та зборів.
          Розпорядженням Голови Верховного Суду від 18.03.2022р. №11/0/9-22  «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)»  територіальна підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду визначена за Одеським окружним адміністративним судом.
           15.08.2022р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі №540/6685/21. 
           19.11.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою про заміну сторони виконавчого  провадження, а саме замінити боржника – Чорноморську митницю Держмитслужби на його правонаступника Митницю в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі.
          Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2022р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження з підстав відсутності доказів відкриття виконавчого провадження у даній справі.
           12.12.2022р. ОСОБА_1 повторно звернувся до суду першої інстанції із заявою про заміну сторони виконавчого  провадження, а саме замінити боржника – Чорноморську митницю Держмитслужби на його правонаступника Митницю в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2022р.   замінено боржника з виконання виконавчого  листа від 15.08.2022р. №540/6685/21 про стягнення на користь ОСОБА_1 82866,08грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу з Чорноморської Держмитслужби на Митницю в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.
Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, ОСОБА_1 та Митниця в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі подали апеляційні скарги, в яких просять: позивач - скасувати ухвалу суду від 30.11.2022р. про відмову у заміні сторони виконавчого провадження та ухвалити нову про заміну сторони виконавчого провадження; відповідач - скасувати ухвалу суду від 23.12.2022р. про заміну сторони виконавчого провадження та ухвалити нову про відмову у заміні сторони виконавчого провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість ухвал суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступних висновків.
          Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020р. №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» вирішено реорганізувати територіальні органи Державної митної служби за переліком, згідно із додатком, в тому числі Чорноморську митницю Державної митної служби. Установлено, що територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абз.4 п.3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абз.4 п.3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
          Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб  підприємців та громадських формувань,  Чорноморська митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення з 11.11.2020р. на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.
Наказом Державної митної служби від 27.10.2020р. №480 «Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужби», зі змінами, внесеними наказами Держмитслужби від 11.11.2020р. №513 та від 10.12.2020р. №292, розпочато процедуру реорганізації територіальних органів Держмитслужби.
Наказом Державної митної служби від 16.10.2020р. №456 «Про заходи з реформування територіальних органів Держмитслужби» затверджено план заходів з реорганізації територіальних органів Держмитслужби шляхом їх приєднання до Державної митної служби.
Наказом Державної митної служби №460 від 19.10.2020р. «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено Митницю в Херсонській області, Автономній республіці Крим і м. Севастополі як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.
Наказом Державної митної служби від 29.10.2020р. №489 затверджено Положення про Митницю в Херсонській області, Автономній республіці Крим і м. Севастополі, у відповідності до якого Митниця в Херсонській області, Автономній республіці Крим і м. Севастополі є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як відокремлений підрозділ.
Згідно із наказом Державної митної служби від 30.06.2021 року №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» Митниця в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі як відокремлений підрозділ Державної митної служби України з 01.07.2021 року розпочала здійснення функцій та повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.
          Таким чином, з 01.07.2021р. на Митницю в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі покладено функції і повноваження Чорноморської митниці Держмитслужби, що припиняється.
          Крім того, листом Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області від 18.11.2022р. №04-22/10-06/2233 повідомлено позивача про неможливість виконання виконавчого листа щодо стягнення з Чорноморської митниці Держмитслужби середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 82866,08грн., оскільки її рахунки закриті. Повідомлено, що у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Одеській області на обслуговуванні перебуває його правонаступник - відокремлений структурний підрозділ Державної митної служби України - Митниця в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі (код ЄДРПОУ - 43946385).
Відповідно до ч.1  ст.52 КАС України  у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
          Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
          Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції при вирішенні даного питання ухвалою від 23.12.2022р. дійшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав заміни сторони боржника у виконавчому листі щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, його правонаступником - Митницею в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, а тому в порядку ст.316 КАС України дана ухвала суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Тобто, є помилковим висновок суду першої інстанції в ухвалі від 30.11.2022р. щодо неможливості заміни сторони виконавчого провадження (боржника у виконавчому листі) до відкриття виконавчого провадження, а тому в порядку ст.317 КАС України дана ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню. 
Водночас, у відповідності до п.3 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у проваджені цього суду або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
У відповідності до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.240, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  30 листопада 2022 року про відмову у заміні сторони виконавчого провадження, - скасувати. Залишити без розгляду заяву ОСОБА_1 від 19.11.2022р. про заміну сторони виконавчого  провадження.  
Апеляційну скаргу Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  23 грудня 2022 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.