ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
24 січня 2023 року           справа №200/3613/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року (повне судове рішення складено 10 серпня 2022 року в м. Слов`янську) у справі № 200/3613/22 (суддя в І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про  визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Донецькій області (далі - Управління) в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.06.2021 №914620142711 про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов`язати Управління повторно переглянути заяву позивача від 09.06.2021 №2180 про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або профзахворювання на пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-ІV) із зарахуванням часу знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.2016 та з 13.06.2018 по 09.06.2021 до пільгового стажу за провідною професією в якості гірничого робітника очисного забою відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на момент звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком, на думку позивача, відповідач протиправно не перевів його на пенсію на віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV. Крім того, відповідачем не враховано час знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.2016 та з 13.06.2018 по 09.06.2021 до пільгового стажу за провідною професією в якості гірничого робітника очисного забою відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV.
Крім того, позивач зазначає, що при розрахунку стажу відповідач зобов`язаний був врахувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, відповідно до яких працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього, зокрема, кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
З огляду на викладені обставини позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління від 18.06.2021 №914620142711 про відмову у перерахунку пенсії.
Зобов`язано відповідача повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2021 №2180 про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або профзахворювання на пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV із зарахуванням часу знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.2016 та з 13.06.2018 по 09.06.2021 до пільгового стажу за провідною професією в якості гірничого робітника очисного забою відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує на те, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. 
Згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі – Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи (на провідних професіях), що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон 1788), але не відпрацювали повного стажу, передбаченого статтею 14 вказаного Закону 1788, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та в металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. 
За результатами розгляду наданих документів, страховий стаж позивача склав 23 роки 10 місяців 7 днів, стаж на підземних роботах за Списком № 1 – 22 роки 5 місяців 15 днів, з них стаж по ст.14-25 шахтарі – 13 років 5 місяців 21 день, стаж по ст. 14-20 шахтарі – 5 років 6 місяців 16 днів, період знаходження на інвалідності який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах – 3 роки 5 місяців 15 днів. 
Враховуючи вищенаведене, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, рішенням від 18.06.2021 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1 .
З 10.10.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності третьої групи від трудового каліцтва, призначену відповідно до ст. 30 Закону № 1058-IV, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 .
09.06.2021 позивач надав заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно положень ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.06.2021 №914620142711 зазначено, що страховий стаж позивача склав 23 роки 10 місяців 7 днів, стаж на підземних роботах за Списком № 1 – 22 роки 5 місяців 15 днів, з них стаж по ст.14-25 шахтарі – 13 років 5 місяців 21 день, стаж по ст. 14-20 шахтарі – 5 років 6 місяців 16 днів, період знаходження на інвалідності який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах – 3 роки 5 місяців 15 днів. Враховуючи вищенаведене, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, рішенням від 18.06.2021 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.
Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом № 1058-IV визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Статтею 30 Закону № 1058-IV (в редакції від 01.01.2017) визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Відповідно до п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через веб-портал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на веб-порталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 3,4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Згідно з Актом (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався 15.02.2017 ОП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 12.03.2007 форми Н-5 (а.с.83-85) та Актом № 6 від 12.03.2007 форми Н-1 (а.с.86-89), з позивачем трапився нещасний випадок на підприємстві, пов`язаний з виробництвом. 
На цей час ОСОБА_1 працював горноробочим очисного вибою, тобто, за провідною професією, визначеною ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV та Роз`ясненням № 8.
Оскільки абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням не лише до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а ще і у пільгових розмірах, час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, яке позивач отримав під час роботи на провідній професії, підлягає зарахуванню саме до провідної професії. 
Отже, вимога позивача про зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу за провідною шахтарською професією «гірничий робочий очисного забою» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №185/8539/16-а та від 08 липня 2021 року в справі №212/1743/17-а.
Виписками із акту огляду МСЕК та довідками до акту огляду МСЕК (а.с.90-95) підтверджено наявність у ОСОБА_1 групи інвалідності з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.2016 та з 13.06.2018 по 09.06.2021.
В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржене.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                                          ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 200/3613/22 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 24 січня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя                                                                                 І. В. Сіваченко

Судді                                                                                            А. А. Блохін 

                                                                                                                                                                                                                                                              Т. Г. Гаврищук