ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року	Львів	Справа № 452/3241/21 пров. № А/857/17415/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді                                                  Пліша М.А.,
суддів                                                                       Ніколіна В.В., Гінди О.М.,
за участю секретаря судового засідання                    Рибачука А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року (головуючий суддя Клименко О.М., м. Львів, повний текст складено 21.10.2022) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Самбірського міськрайонного суду Львівської області з позовом до військової частини НОМЕР_1 (Відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо перенесення дати зарахування мене на квартирний облік на 17 листопада 2003 року; визнати право перебування на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 з складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 з складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року. 
Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 02 лютого 2022 року у справі № 452/3241/21 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на 17 листопада 2003 року. Визнано право перебування на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 зарахувати на квартирний облік при цій військовій частині ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року. 
Постановою Львівського апеляційного суду від 30 червня 2022 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 02 лютого 2022 року скасовано, провадження у справі закрито. 
Ухвалою Львівського апеляційного суду від 14 липня 2022 року заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено. Передано справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, до Львівського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на 17 листопада 2003 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 зарахувати на квартирний облік при цій військовій частині ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку та просить таке скасувати і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі зазначає, що Військовослужбовці, які прибули до нового місця проходження військової служби, здають Картки обліку командиру військової частини для внесення необхідних даних до першого примірника та передачі другого примірника для зберігання до квартирно-експлуатаційних органів.
Тобто, при прибутті до нового місця служби, військовослужбовці самостійно здають Картки обліку командиру військової частини.
Позивач прибув до Військової частини НОМЕР_1 30.04.2015, про що свідчать дані послужного списку ОСОБА_2 . Однак, позивач ні командиру Військової частини НОМЕР_1 , ні житловій комісії Картки обліку для внесення необхідних даних до першого примірника та передачі другого примірника для зберігання до квартирно-експлуатаційних органів не надавав.
Про що свідчить рапорт позивача від 14.06.2019 №2925, де останній лише через 4 роки після прибуття до Військової частини НОМЕР_1 просить зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Позивач також зазначає, що згідно протоколу № 2 від 02.02.2006 засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування він первинно був зарахований на квартирний облік, але командування Військової частини НОМЕР_1 про це повідомлено не було, коли позивач подавав вищезазначений рапорт.
Також, хочемо звернути увагу суду, що відповідно до абзацу 5 пункту 2.1 інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737,у разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.
Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).
Відповідно до пункту 9 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.
ОСОБА_1 подав рапорт про зарахування на облік через 4 роки після прибуття до Військової частини, і тому відповідно до пункту 9 розділу VI цієї Інструкції не може вимагати перенесення дати зарахування його квартирний облік на первинну дату (17.11.2003).
Так, апелянт зазначає, що відповідно до витягу з послужного списку позивач був зарахований у списки Військової частини НОМЕР_1 09.11.2009. 09.11.2012 позивача було переведено у 15 реактивний артилерійський полк.
Так, 30.04.2015 ОСОБА_1 був зарахований в списки особового складу Військової частини НОМЕР_1 на посаду офіцера відділення по роботі з особовим складом.
Виходячи з вищесказаного та відповідно до протоколу №2 від 02.02.2006 який не було надано військовій частині НОМЕР_1 , позивач перебував на квартирному обліку по 09.11.2009 до вибуття з 9 спортивного клубу управління спорту МОУ до 15 реактивного артилерійського полку, у якому позивач мав стати на квартирний облік відповідно до Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою Наказом Міністерства борони України №737 від 30.11.2011 року. Дані дії ОСОБА_1 свідчать про власну безвідповідальність та неправомірність позовних вимог.
Так, відповідно з даних, позивачем (при подачі позовної заяви) - протоколу №2 від 02.02.2006, позивач знятий з квартирного обліку 09.11.2009 та не ставши на облік у 15 артилерійському полку, відсутністю у Військовій частині НОМЕР_1 попередніх облікових справ, включаючи протоколу №2 від 02.02.2006, просить суд зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перенести дату зарахування на квартирний облік, що суперечить Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018.
Таким чином, апелянт вважає, що перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на 17.11.2003 є неправомірним, з огляду на чинне законодавство України, через те, що останній при прибутті до Військової частини НОМЕР_1 не надав жодних документів (Картки обліку), які підтверджують первинне зарахування на квартирний облік.
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань. 
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Витягу з послужного списку майора ОСОБА_1 позивач проходить дійсну військову службу в Збройних Силах України. На військову службу призваний 22 серпня 1994 року ІНФОРМАЦІЯ_1 .
17 листопада 2003 року позивач звернувся до начальника 9 СКА Міністерства оборони України із рапортом, в якому просив його клопотання перед житловою комісією штабу Південного оперативного командування про постановлення на квартирний облік при житловій комісії штабу Південного оперативного командування.    
Згідно з Витягом з протоколу засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування № 2 від 02 лютого 2006 року постановлено на підставі статті 13 наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 та поданих підтверджуючих документів прийняти ОСОБА_1 на квартирний облік у загальну чергу з 17 листопада 2003 року складом сім`ї одна особа (він). 
13 червня 2019 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 , голови житлової комісії при військовій частині НОМЕР_1 із рапортом (вх. № 2925 від 14 червня 2019 року), в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного користування у АДРЕСА_1 (військовій частині НОМЕР_1 ), а також включити в списки на загальну чергу для отримання жилого приміщення та в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (учасник бойових дій).
Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 9 від 25 червня 2019 року житловою комісією прийнято рішення зарахувати майора ОСОБА_1 на підставі рапорту від 14 червня 2019 року № 2925 та поданих документів, а також ксерокопії посвідчення учасника бойових дій 09 лютого 2016 року серії НОМЕР_2 зі складом сім`ї три особи (він, дружина, син) на облік осіб як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 , та включити в книгу обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також в список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у військовій частині НОМЕР_1 з 25 червня 2019 року на підставі пункту 1 розділу VІ Інструкції та статей 34 і 35 Житлового кодексу Української РСР.
Згідно з Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 25 червня 2019 року № 193 «Про взяття на облік військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею) у військовій частині НОМЕР_1 » зараховано майора ОСОБА_1 на підставі рапорту від 14 червня 2019 року № 2925 та поданих документів, а також ксерокопії посвідчення учасника бойових дій 09 лютого 2016 року серії НОМЕР_2 зі складом сім`ї три особи (він, дружина, син) на облік осіб як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 , та включено в книгу обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також в список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у військовій частині НОМЕР_1 з 25 червня 2019 року на підставі пункту 1 розділу VІ Інструкції та статей 34 і 35 Житлового кодексу Української РСР.
Згідно з довідкою від 09 лютого 2021 року № 136, виданою майору запасу ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 , він дійсно станом на 09 лютого 2021 року перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею) у військовій частині НОМЕР_1 з 25 червня 2019 року, в списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень частини з 25 червня 2019 року, та в списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень частини з 24 листопада 2020 року.
17 березня 2021 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив прийняти рішення про перенесення дати зарахування на квартирний облік з 17 листопада 2003 року. До заяви долучив: копію довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси від 11 грудня 2009 року № 98, копію рапорту від 17 листопада 2003 року, копію протоколу № 2 від 02 лютого 2006 року засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування. Заяву просив розглянути на засіданні житлової комісії.   
Листом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 26 березня 2021 року № 1257 позивача на його заяву від 17 березня 2021 року повідомлено про те, що відповідно до абзацу 4 пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03 серпня 2006 року № 1081 датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Тому, зарахування позивача на квартирний облік рішенням житлової комісії штабу управління Південно оперативного командування (протокол № 2 від 02 лютого 2006 року) з 17 листопада 2003 року є неможливим.
Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до статті 17 Конституції України Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно зі статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно зі статтями 34, 37 Житлового кодексу Української РСР (далі – ЖК Української РСР) потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Частиною першою статті 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Відповідно до абзацу першого пункту першого статті 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог пункту першого статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03 серпня 2006 року № 1081 затвердив Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Пункт 4 вищевказаного Порядку передбачає, що центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язок, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.
У пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
В абзаці 4 пункту 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» зазначеного Закону на Кабінет Міністрів України покладено обов`язок забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством був виданий наказ Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень».
Згідно з пунктом 26 Постанови № 1081 та абзацом першим пункту 3.7 Наказу № 577 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Наказ № 577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Відповідно до абзацу першого пункту 2.14 Наказу № 737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. 
Наказ № 737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, яким затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.  
Відповідно до абзацу четвертого пункту 9 розділу VІ Наказу № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.
З урахуванням наведеного та з огляду на ту обставину, що позивач уперше зарахований на квартирний облік ще 17 листопада 2003 року, то суд першої інстанції вірно вважав, що увесь період перебування його на квартирному обліку, починаючи з цієї дати, підлягає зарахуванню.
Суд першої інстанції вірно вважав, що бездіяльність відповідача призводить до порушення рівності в черговості забезпечення житлом військовослужбовців, які проходять військову службу, не змінюючи місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок переїзду до іншого місця служби, втрачають при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби.
Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом у постановах від 28 березня 2018 року у справі № 760/9507/15-ц, від 07 червня 2018 року у справі № 362/4273/17, від 27 вересня 2018 року у справі № 362/4307/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 362/6383/16-ц, від 20 березня 2019 року у справі № 760/750/16-ц, від 04 листопада 2019 року у справі № 362/776/19, від 22 травня 2020 року у справі № 569/13485/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 552/7905/17, які відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України повинні враховуватися судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що не заслуговують на увагу покликання відповідача на пункт 2.7 Наказу № 737, а також на те, що позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 30 квітня 2015 року, однак ні командиру військової частини НОМЕР_1 , ні житловій комісії Картки обліку для внесення необхідних даних до першого примірника та передачі другого примірника для зберігання до квартирно-експлуатаційних органів не надавав, як на підставу для відмови у зарахуванні позивача на квартирний облік з дати первинного постановлення на такий облік (17 листопада 2003 року) з огляду на таке. 
Абзацами 3 – 5 пункту 2.14 Наказу № 737 (який був чинним на момент прибуття позивача для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ) визначено, що перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.
Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення.
У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу. 
Таким чином, саме на командування військової частини покладено обов`язок забезпечення належного оформлення подальшого квартирного обліку військовослужбовця, який переміщується до нового місця служби з метою унеможливлення порушення житлових прав такого військовослужбовця.
Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 березня 2019 року у справі № 285/3566/17.  
Не заслуговують на увагу твердження відповідача про те, що при поданні рапорту від 14 червня 2019 року № 2595 позивач не повідомив командування військової частини НОМЕР_1 про протокол № 2 від 02 лютого 2006 року засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування згідно з яким він первинно був зарахований на квартирний облік 17 листопада 2003 року оскільки, відповідно до абзаців першого, другого пункту 4 розділу VІ Наказу № 380 (який був чинним на момент звернення позивача із рапортом до відповідача) для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.
До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, а також витяг з послужного списку військовослужбовця.  
Згідно з пунктом 23 Порядку № 1081 для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).
До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. 
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Таким чином, подання військовослужбовцем разом рапортом для зарахування на облік протоколу засідання житлової комісії ні Наказом № 380, ні Порядком № 1081 не передбачено.
Також, суд першої інстанції правильно відхилив твердження відповідача про те, що позивач подав рапорт про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання через 4 роки після прибуття до військової частини НОМЕР_1 , а тому відповідно до пункту 9 розділу VІ  Наказу № 380 не може вимагати перенесення дати зарахування на квартирний облік на первинну дату (17 листопада 2003 року) , оскільки відповідно до абзацу п`ятого пункту 9 розділу VІ Наказу № 380 військовослужбовцям […], які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.
Разом з тим абзацом четвертим пункту 9 розділу VІ Наказу № 380, на який вже покликався суд вище, передбачено, що військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Позивач перебував на квартирному обліку до набрання чинності цією Інструкцією (Наказом № 380), а тому на переконання суду, до спірного з позивачем випадку застосуванню підлягає норма абзацу четвертого пункту 9 розділу VІ Наказу № 380 згідно з якою він повинен зараховуватися на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на такому обліку. 
Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача оскаржуваною бездіяльністю відповідача буде зобов`язання військової частини НОМЕР_1 зарахувати на квартирний облік при цій військовій частині ОСОБА_1 зі складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року, а у задоволенні вимог  в частині визнання права перебування на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 з складом сім`ї 2 (дві) особи з 17 листопада 2003 року слід відмовити.
За наведених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. 
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року по справі №452/3241/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.  

Головуючий  суддя                                                             М.А. Пліш
Судді                                                                                 В.В. Ніколін
                                                                                          О.М. Гінда
повний текст складено 03.03.2023