ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 лютого 2023 року           справа №200/7/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі №200/7/22 (головуючий І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії щодо не призначення з 12.06.2021 року та щодо незастосування при проведенні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2018-2020 роки; 
- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12.06.2021 року, з урахуванням вимог ст. 26,27,40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначила, що одержує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 
11.06.2021 року позивачу виповнилося 60 років, тому чином за ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 вона набула права на призначення пенсії за віком. 
18.08.2021 року звернулася з заявою про призначення пенсії за віком, яку відповідачем було призначено, проте з порушенням: пенсію призначено за віком з 18.08.2021року, а не з 12.06.2021 року (день, що настає за днем досягнення пенсійного віку); відповідач протиправно при визначенні розміру пенсії не застосував середній заробіток за три попередніх роки (2018-2020), а застосував проіндексований середній заробіток за 2014-2016 роки.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2018-2020 роки) при призначенні позивачу пенсії за віком.
Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.11.2021 року № 914110112586.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2018-2020 рр.), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, починаючи з 18.08.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Суд першої інстанції не врахував, що застосування нової середньої заробітної плати можливе лише при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст.45 Закону № 1058. Таким чином, при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосовуються норми абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, ст. 40 Закону № 1058, відповідно до яких при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати, який було враховано під час призначення пенсії.
Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача, не надаючи оцінку судовому рішенню в тій частині, яка сторонами не оскаржується.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 20 липня 2002 року), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .
З 23.11.2006 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
18.08.2021 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З 18.08.2021 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За результатом розгляду заяви позивача від 15.11.2021 року № 11455 про перерахунок пенсії зміна виду розрахунку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 22.11.2021 року № 914110112586 про відмову у застосуванні нової середньої за 2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішення мотивоване тим, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Листом від 03.12.2021 року № 19738-18802/3-15/8-0500/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом розгляду звернення позивача повідомлено, що з 18.08.2021 на підставі заяви № 7860 від 18.08.2021 її переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058. 
Пенсію за віком обчислено з урахуванням страхового стажу 48 років 2 місяці 5 днів та заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.10.2004. Страховий стаж враховано по 31.05.2021. Коефіцієнт страхового стажу складав 0,48167. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно довідки про заробітну плату, а з 01.07.2000 по 31.10.2004 за даними персоніфікованого обліку, складав 5658,80 грн. (проіндексований середній заробіток за 2014-2016 – 5426,60грн. х індивідуальний коефіцієнт заробітку – 1,04279).
Також, листом від 03.12.2021 року № 19735-18794/3-15/8-0500/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом розгляду звернення позивача повідомлено, що з 18.08.2021 на підставі заяви № 7860 від 18.08.2021 її було переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058. Відповідно ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Застосування нової середньої заробітної плати можливе лише при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, як то передбачено абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, за наявності набуття не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку).
За результатом розгляду звернень позивача, Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листом від 10.12.2021 № 35742-37343/3-03/8-2800/21 повідомлено, що на підставі наданої через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України заяви з 18.08.2021 її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону, з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, визначеної за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.10.2004 (коефіцієнт заробітної плати – 1,04279) з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 – 2016) – 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році», від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році». Підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2018 – 2020) – 9118,81 грн при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відсутні. Зазначений показник застосовується у 2021 році при призначенні пенсії.
Листом від 15.12.2021 року № 20676-19877/3-15/8-0500/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом розгляду звернення позивача повідомлено, що 15.11.2021 нею надано звернення про зміну виду розрахунку згідно якого з розрахунку страхового стажу необхідно виключити періоди страхового стажу, що співпадають з карантином спричиненим коронавірусом Sars-CoV-2 та застосувати в розрахунку пенсійної виплати за віком показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018– 2020 роки у розмірі 9118,81 грн. У відповідності до ч. 3 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 22.11.2021 № 914110112586 прийнято рішення про відмову у застосуванні середньої заробітної плати за 2018-2020 роки. Проведення зміни виду розрахунку на підставі ч. 1 статті 40 Закону № 1058 призведе до зменшення розміру пенсійної виплати, тому проведення вказаного перерахунку визнане недоцільним.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позов, виходив з того, що при переведенні позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788 на пенсію за віком за Законом № 1058 має застосовуватися порядок обрахунку, визначений для призначення пенсії, оскільки у даному випадку, мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Оцінка суду.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно з частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
На підставі частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Таким чином, ч. 3 статті 45 Закону № 1058 встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.
Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої цим Законом.
Оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, призначення пенсії позивачу відповідно до Закону № 1058 в серпні 2021 року відбулося вперше.
Таким чином, відповідач зобов`язаний був призначити пенсію позивачу, виходячи з середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки, тобто показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом № 1058.
Судом враховано правову позицію Великої Палати Верховного Суду в постанові від 31.10.2018 року у справі № 876/5312/17, Верховного Суду в постанові від 03.10.2018 року у справі № 428/450/17, згідно якої, якщо особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV у зв`язку із досягненням такого віку пенсія повинна обраховуватись на підставі положень статті 40 Закону № 1058-ІV як вперше призначена.
Пенсія, як «легітимне очікування» у відповідності до низки рішень Європейського суду з прав людини становить право власності позивача, захист якого гарантується Протоколом 1 до статті 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо невірного застосування норм закону при обчисленні позивачу пенсії за віком, скасував рішення пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язав управління провести перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 18.08.2021 року.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 200/7/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 200/7/22 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 21 лютого 2023 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року. 

Головуючий суддя                                                                      І.Д. Компанієць

Судді                                                                                            А.В. Гайдар

                                                                                                          Е.Г. Казначеєв