УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

29 березня 2023 року 

м. Київ

справа № 300/8550/21
адміністративне провадження № К/990/8495/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., 

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року (колегія у складі суддів Обрізко І.М., Онишкевича Т.В., Шинкар Т.І.)
у справі № 300/8550/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. 

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 82 % до 80 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019; 
- зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2019 у розмірі 82 % сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 15.05.2022 відмовив у задоволенні позову.
Позивач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку. 

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 10.02.2023 скасував рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2022, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позову:
- визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області у частині обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988;
- зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

06.03.2023 ГУ ПФ України в Івано-Франківської області подало касаційну скаргу, що 09.03.2023 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2023 та залишити в силі рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2022.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, висловлених у постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19, від 08.07.2020 у справі № 607/7115/17, від 10.09.2020 у справі № 280/5154/19, від 24.09.2020 у справі № 640/5854/19, від 10.09.2021 у справі     № 580/5238/20, від 17.09.2021 у справі № 580/1285/20 щодо обмеження пенсії 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 29.12.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

ГУ ПФ України в Івано-Франківській області у касаційній скарзі покликається на наявність у цій справі обставин, передбачених пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Проте не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин; не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної практики застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" чи інших норм матеріального та / чи процесуального права.
Тому, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, щодо застосування Закону № 2262-ХІІ у питанні обмеження при перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб максимальним розміром Верховний Суд у постановах від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17 висловив висновок про те, що: " буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.".

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2022 відповідно до такої правової позицій Верховного Суду, виходив з того, що                   ГУ ПФ України в Івано-Франківській області має здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром.

ГУ ПФ України в Івано-Франківській області не обґрунтовує необхідність відступу від таких висновків щодо застосування норм права; покликається на нерелевантні висновки, висловлені у постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19, від 08.07.2020 у справі № 607/7115/17, від 10.09.2020 у справі № 280/5154/19, від 24.09.2020 у справі № 640/5854/19, від 10.09.2021 у справі     № 580/5238/20, від 17.09.2021 у справі № 580/1285/20 щодо питання перерахунку пенсії, призначених особам відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру". Тобто, висновки, що стосуються спорів у неподібних правовідносинах, з іншим правовим регулюванням.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі № 300/8550/21.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб