ПОСТАНОВА 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року  
м. Черкаси   
  		
справа № 712/8541/20  провадження № 22-ц/821/29/23 категорія 302090000  		

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Бородійчука В.Г.
суддів: Карпенко О.В., Василенко Л.І.
секретар: Ярошенко Б.М.

учасники справи:
позивач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» 

відповідачі: Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Вільшанська селищна рада

представник відповідача  ОСОБА_1  – адвокат Поддимай Андрій Борисович

представник відповідача Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - адвокат Бовшик Микола Юрійович

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження в режимі відеоконференції апеляційні скарги представника ОСОБА_1 – адвоката Поддимая Андрія Борисовича та представника Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - адвоката Бовшика Миколи Юрійовича на рішення Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року у справі за позовом Сільськогосподарського підприємства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» до Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний інститут землеустрою», Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Вільшанської селищної ради про визнання недійсними результатів земельних торгів та договорів оренди землі.

в с т а н о в и в :

Описова частина
Короткий зміст позовних вимог

01 вересня 2020 року СТОВ «А.Ф. Злагода» звернулося до суду з позовом до ДП «Черкаський науково-дослідний інститут землеустрою», ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Вільшанської селищної ради про визнання недійсними результатів земельних торгів та договорів оренди землі.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначив, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30 жовтня 2018 року № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» прийнято рішення провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на шість земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області. 
На офіційному сайті Держгеокадастру було розміщено інформацію про проведення 10 грудня 2018 року земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди шести земельних ділянок; виконавець земельних торгів: ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; державний реєстратор - Шевченко А.Л; кінцевий термін подачі заяв та документів для участі в земельних торгах - до 16:00 год. 04 грудня 2018 року.
Для здійснення основного виду діяльності СТОВ «А.Ф.Злагода» орендує земельні ділянки у фізичних осіб, територіальних громад та держави та є постійним учасником у земельних торгах. 
Підтвердженням того, що СТОВ «А.Ф.Злагода» мала намір придбати право оренди на земельні ділянки на аукціоні № 14566 є, зокрема, наявність грошових коштів на рахунку Товариства, які були акумулюванні саме для цієї мети. Така обставина підтверджується випискою з банківського рахунку станом на 10 грудня 2018 року та наказом СТОВ «А.Ф.Злагода» від 27 листопада 2018 року № 31-1 «Про заощадження грошових коштів на поточному рахунку».
27 листопада 2018 року СТОВ «А.Ф. Злагода» до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було подано шість заяв про участь у земельних торгах в аукціонах по лотах шести земельних ділянок.
До кожної заяви було додано відповідні документи.
Оскільки державний реєстратор Шевченко А.Л. відмовила представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» у видачі довідки про отримання документів із зазначенням їх переліку, такі документи для участі в земельних торгах були подані через канцелярію ДП «Черкаський інститут землеустрою». Також виконавець не вніс до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати.
04 грудня 2018 року після телефонного дзвінка представника СТОВ «А.Ф. Злагода», останньому було повідомлено про те, що комісією ДП «Черкаський інститут землеустрою» було прийнято рішення про відмову у реєстрації Товариства як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566) з тієї підстави, що заяви про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів не відповідають встановленій формі.
04 грудня 2018 року СТОВ «А.Ф. Злагода» було повторно подано документи для участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566.
07 грудня 2018 року на адресу СТОВ «А.Ф. Злагода» надійшло два рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30 листопада 2018 року та від 05 грудня 2018 року. 
Відповідно до рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30 листопада 2018 року було відмовлено у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з таких підстав: 
1) заяви на участь у земельних торгах не відповідають законодавчо затвердженій формі; 
2) не надана належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п. 25 Правил проведення земельних торгів у формі аукціону ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених наказом ДП «Черкаський інститут землеустрою» № 7 від 15 січня 2018 року;
3) не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п. 25 Правил № 7; 
4) копії додатків до заяв посвідчені особою, яка немає на це повноважень згідно довіреності від 15 листопада 2018 року.
Відповідно до рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05 грудня 2018 року було відмовлено у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з таких підстав: 
1) не надано належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п. 25 Правил; 
2) не надано виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів, що є порушення п. 25 Правил.
Оскільки документи для участі у земельних торгах можуть бути подані не пізніше, ніж за три робочі дні до дня проведення земельних торгів, СТОВ «А.Ф.Злагода» не мала можливості в черговий раз подати такі документи.
10 грудня 2018 року земельні торги за лотами № 28260, 28266, 28269, 28287 відбулися, що підтверджується наступними протоколами: 
протокол № 3 від 10 грудня 2018 року по лоту № 28260, земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0853, площею 8,6867 га;
протокол № 4 від 10 грудня 2018 року по лоту № 28266, земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0861, площею 22,2790 га;
протокол № 5 від 10 грудня 2018 року по лоту № 28269, земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0862, площею 24,3837 га;
протокол № 6 від 10 грудня 2018 року по лоту № 28287, земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0859, площею 16,2997 га.
Згідно вказаних протоколів переможцем земельних торгів є ОСОБА_1 
10 грудня 2018 року на підставі протоколів № 3, № 4, № 5 та № 6 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 були укладені договори оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровими номерами - 7120381500:02:001:0853, загальною площею 8,6867 га; 7120381500:02:001:0861, загальною площею 22,2790 га; 7120381500:02:001:0862, загальною площею 24,3837 га; 7120381500:02:001:0859, загальною площею 16,2997 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.
За лотом № 28273 (земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0860, площею 3,4998 га) та за лотом № 28253 (земельна ділянка з кадастровим номером 7120381500:02:001:0816, площею 1,7402 га) торги не відбулись у зв`язку з відсутністю учасників, що підтверджується протоколом земельних торгів № 1 від 10 грудня 2018 року, протоколом земельних торгів № 2 від 10 грудня 2018 року.
Виходячи зі змісту рішень від 30 листопада 2018 року та 05 грудня 2018 року підставою для відмови в реєстрації Позивача учасником земельних торгів, стало недотримання СТОВ «А.Ф.Злагода» п. 25 Правил.
Подання копій документів, що посвідчують особу керівника або представника юридичної особи - учасника земельних торгів, виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів не передбачено ст. 137 ЗК України, а тому відсутність таких документів не може бути підставою для відмови в реєстрації на участь у земельних торгах.
Разом з тим, обґрунтування відмови в реєстрації Товариства на участь у земельних торгах тим, що представник СТОВ «А.Ф. Злагода» не мав повноважень посвідчувати копії документів спростовується самою довіреністю в якій вказано, що Товариство уповноважує ОСОБА_2 та ОСОБА_3 бути представниками товариства, як учасника земельних торгів, на земельних торгах щодо продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, призначених на 10:00 год. 10 грудня 2018 року «... з усіма необхідними для того правами та повноваженнями, які надано законодавством України учаснику земельних торгів».
СТОВ «А.Ф. Злагода» було подано всі документи, які передбачені ч. 1 ст. 137 ЗК України, а тому відмови в реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів, що викладені в Рішенні від 30 листопада 2018 року та в Рішенні від 05 грудня 2018 року, є такими, що суперечать вимогам ЗК України та порушили права СТОВ «А.Ф. Злагода» на участь у земельних торгах у формі аукціону № 14566.
Крім того, всупереч вимогам статті 137 ЗК України, державний реєстратор Шевченко А.Л. ні 27 листопада 2018 року, ні 04 грудня 2018 року не видала представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, а також не внесла до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати.
Неправомірна відмова у реєстрації СТОВ «А.Ф.Злагода» як учасника земельних торгів, відмова видати довідку про отримання документів та не внесення до книги реєстрації учасників торгів порядкового номера учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, є істотним порушенням порядку проведення земельних торгів в частині їх підготовки. 
Крім того, такі дії виконавця земельних торгів вплинули на формування розміру орендної плати за користування земельними ділянками, оскільки СТОВ «А.Ф.Злагода» планувало придбати право оренди на земельні ділянки (лот № 28260, 28266, 28269, 28287) і готове було запропонувати більшу ціну, ніж та, яка була запропонована ОСОБА_1 .. Такі обставини підтверджуються наявністю грошових коштів на рахунку Товариства, які були заощадженні саме з метою придбання права оренди.
Позивач вважає, що 10 грудня 2018 року земельні торги у формі аукціону № 14566 за лотами № 28260, 28266, 28269, 28287 відбулися, але враховуючи те, що сама підготовка та проведення цих торгів відбулася з порушенням ЗК України, результати цих торгів мають бути визнані недійсними.
Оскільки, ДП «Черкаський інститут землеустрою» істотно порушило порядок проведення земельних торгів у формі аукціону № 14566, договори оренди землі, що були укладені за результатами таких торгів, мають бути визнані недійсними.
13 лютого 2019 року державним реєстратором Виконавчого комітету Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області Цьопою Б.А. було проведено державну реєстрацію права оренди за ОСОБА_1 на вище зазначені земельні ділянки з кадастровими номерами 7120381500:02:001:0853, 7120381500:02:001:0859, 7120381500:02:001:0861, 7120381500:02:001:0862.

Оскільки відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав), тому позивач просив припинити речове право ОСОБА_1 - право оренди на вказані земельні ділянки, які знаходяться в адміністративних межах Вербівської сільської ради Черкаської області.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року позовні вимоги СТОВ «А.Ф. Злагода» задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30 листопада 2018 року, у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566).
Визнано протиправною відмову ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05 грудня 2018 року, у реєстрації СТОВ «А.Ф.Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566).
Визнано недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 14566, проведених 10 грудня 2018 року організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, виконавцем ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» з продажу права оренди наступних земельних ділянок:
- з кадастровим номером 7120381500:02:001:0853, площею 8,6867 га, лот № 28260;
- з кадастровим номером 7120381500:02:001:0861, площею 22,2790 га, лот № 28266;
- з кадастровим номером 7120381500:02:001:0862, площею 24,3837 га, лот № 28269;
- з кадастровим номером 7120381500:02:001:0859, площею 16,2997 га, лот № 28287.
Визнано недійсним договір оренди землі від 10 грудня 2018 року на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 7120381500:02:001:0859, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Р.О. та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень від 13 лютого 2019 року, індексний номер 45501284.
Визнано недійсним договір оренди землі від 10 грудня 2018 року на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського призначення з кадастровим номером - 7120381500:02:001:0862, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Р.О. та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 лютого 2019 року, індексний номер 45500954.
Визнано недійсним договір оренди землі від 10 грудня 2018 року на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 7120381500:02:001:0861, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Р.О. та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 лютого 2019 року, індексний номер 45500127.
Визнано недійсним договір оренди землі від 10 грудня 2018 року на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 7120381500:02:001:0853, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Р.О. та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 лютого 2019 року, індексний номер 45498794.
В іншій частині позову відмовлено.
Стягнуто з ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на користь СТОВ «А.Ф. Злагода» судові витрати в сумі 23 122 грн. 

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що під час розгляду справи було доведено факт протиправної відмови ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах СТОВ «А.Ф. Злагода», що потягло за собою порушення прав та інтересів останніх і виражається в недопущенні до участі товариства в земельних торгах з продажу права оренди земельних ділянок за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566), тому суд дійшов висновку, що результати таких торгів слід визнати недійсними.
Разом з тим, встановивши порушення визначених законодавством правил проведення торгів, суд дійшов висновку, що укладені за результатами таких торгів договори оренди землі між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 також мають бути визнані недійсними.
Вирішуючи спір в частині припинення за ОСОБА_1 права оренди земельних ділянок, суд першої інстанції дійшов наступних висновків.
На час ухвалення судового рішення в ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відбулися зміни і абз. 3 чатсини 3 статті 26 Закону було викладено в наступній редакції: «У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними».
Враховуючи порядок внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі судового рішення, суд дійшов висновку про те, що він не повинен додатково роз`яснювати в судовому рішенні порядок його виконання чи переймати функції іншого державного органу. А тому в частині позову про припинення права оренди земельних ділянок позивачу було відмовлено.
Крім того, суд врахував, що оскільки порушення прав та інтересів СТОВ «А.Ф. Злагода», які мали наслідком їх захист і відновлення в судовому порядку було вчинено працівниками відповідача ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», тому саме з останніх, у відповідності до ст. 141 ЦПК України було стягнуто понесені позивачем судові витрати.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги 

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 в особі свого представника - адвоката Поддимая А.Б. та ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в особі свого представника - адвоката Бовшика М.Ю. оскаржили його в установленому порядку до суду апеляційної інстанції.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Поддимай А.Б. просить скасувати рішення Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року як незаконне та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.
Судові витрати за подачу апеляційної скарги стягнути з позивача на користь ОСОБА_1 . 

В апеляційній скарзі представник ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут» - адвокат Бовшик М.Ю. просить скасувати рішення Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року як незаконне та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог СТОВ «А.Ф. Злагода».

Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апеляційна скарга представника ОСОБА_1 – адвоката Поддимая А.Б. мотивована тим, що суд першої інстанції під час розгляду справи не навів в своєму рішенні яку конкретну норму права (частину статті 137 ЗК України), яка регламентує порядок проведення земельних торгів було порушено. Суд не вдався в з`ясування обставин проведення земельних торгів та не проаналізував чи були вчинені та зафіксовані належними доказами порушення саме під час проведення торгів, які є підставою для визнання торгів недійсними. Матеріали справи свідчать про те, що будь-яких порушень під час проведення торгів та під час укладення договору за результатами торгів не було зафіксовано.
З урахуванням вищевикладеного, адвокат Поддимай А.Б. просить скасувати рішення Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року як незаконне та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Апеляційна скарга представника ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - адвоката Бовшика М.Ю. мотивована тим, що суд під час розгляду справи не врахував, що подані СТОВ «А.Ф. Злагода» заяви на участь у земельних торгах не відповідають формі затвердженій центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.
Додані позивачем додатки до заяв про участь у земельних торгах засвідчені з порушенням вимог п. 7 ст. 137 ЗК України, яким встановлено, що копії засвідчуються підписом особи, яка бажає взяти участь у земельних торгах. Подані додатки до заяв завірені підписом представника СТОВ «А.Ф. Злагода» за довіреністю від 15 листопада 2018 року, якою не надано представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» засвідчувати своїм підписом копій документів. Крім того, заяви на участь у земельних торгах не відповідають вказаним формам та з них не зрозуміло, хто їх подає, керівник Зателепа О.Т., чи представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , оскільки на заяві лише підпис ОСОБА_4 .
Рішення про відмову СТОВ «А.Ф. Злагода» було підготовлено 30 листопада 2018 року та того ж дня надіслано рекомендованим листом, що відповідає вимогам п. 27 Правил.
04 грудня 2018 року СТОВ «А.Ф. Злагода» повторно подала заяви з додатками на участь у земельних торгах з продажу земельних ділянок, але недоліки у подачі відповідних документів ними було усунуто лише частково, оскільки до заяв не було надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи – учасника земельних торгів та виписк3у з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.
05 грудня 2018 року було прийнято рішення про відмову СТОВ «А.Ф. Злагода» у в реєстрації учасником земельних торгів.
Суд, розглядаючи справу вищевикладеного не врахував та прийняв рішення про часткове задоволення позову. Відтак, судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову. 

Відзив на апеляційну скаргу 

У відзиві на апеляційні скарги відповідачів, що надійшов від СТОВ «А.Ф. Злагода» зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційних скарг не дають підстав для зміни чи скасування рішення суду.
Зазначено, що підставою визнання прилюдних торгів недійсними є наявність не лише порушень вимог закону при проведенні прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.
Тобто, для визнання судом торгів недійсними є: наявність підстав для визнання прилюдних торгів недійсними (порушення правил проведення торгів) та встановлення, чи порушуються (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду.
Підставою для визнання земельних торгів є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, а саме: правил, які визначають процедуру підготовки проведення торгів (опублікування інформаційного повідомлення певного змісту про реалізацію нерухомого майна; про дату, час, місце проведення прилюдних торгів, а також стартову ціну реалізації майна тощо); правил, які регулюють сам порядок проведення торгів; правил, які стосуються оформлення кінцевих результатів торгів.
Городищенський районний суд правильно встановив порушення права СТОВ «А.Ф. Злагода» на участь у земельних торгах та дійшов законного і обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову. 

Мотиви, з яких виходить Апеляційний суд, та застосовані норми права

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону рішення суду першої інстанції відповідає.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30 жовтня 2018 року № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» визначено перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких пропонується до продажу на земельних торгах у формі аукціону, згідно додатку 1; продати право оренди на земельні ділянки (лоти) сільськогосподарського призначення державної власності на земельних торгах у формі аукціону, згідно додатку 1; виключити земельні ділянки зазначені у додатку 1, з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах, у разі продажу на них; затверджено умови продажу по кожному лоту згідно з додатком 2.
Додаток 1 до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30 жовтня 2018 року № 323, містить перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами, а саме: земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з кадастровими номерами:
7120381500:02:001:0861, площею 22,2790 га,
7120381500:02:001:0859, площею 16,2997 га,
7120381500:02:001:0862, площею 24,3837 га,
7120381500:02:001:0860, площею 3,4998 га,
7120381500:02:001:0853, площею 8,6867 га,
7120381500:02:001:0816, площею 1,7402 га,
Додатком 2 до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30 жовтня 2018 року № 323, визначено умови продажу права оренди по кожному лоту із зазначенням нормативної грошової оцінки кожної земельної ділянки, стартовою ціною, умовами продажу.
30 жовтня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області (замовник) та ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (виконавець) уклали договір № 35 про проведення земельних торгів, відповідно до умов якого, замовник доручає, а виконавець зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку та продаж на земельних торгах права оренди лотів, у тому числі, земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за адресою: Черкаська область, Городищенський район, Вербівська сільська рада (за межами населеного пункту), площею 22,2790 га, площею 16,2997 га, площею 24,3837 га, площею 3,4998 га, площею 8,6867 га, площею 1,7402 га.
На офіційному веб-сайті Держгеокадастру України були розміщені оголошення про проведення земельних торгів, організатором яких є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, час проведення торгів 10 грудня 2018 о 10 год. 00 хв., місце розташування земельних ділянок: Черкаська область, Городищенський район, адмінмежі Вербівської сільської ради:
- лот № 28273 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0860 площею 3,4998 га.;
- лот № 28253 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0816 площею 1,7402 га.;
- лот № 28260 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0853 площею 8,6867 га.;
- лот № 28266 аукціону № 14566 земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0861 площею 22,2790 га.;
- лот № 28269 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0862 площею 24,3837 га.;
- лот № 28287 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 7120381500:02:001:0859 площею 16,2997 га.
Протоколом № 1-15/11/2018 загальних зборів учасників Товариства від 15 листопада 2018 року, прийнято рішення про участь СТОВ «А.Ф.Злагода» у земельних торгах (аукціон № 14566) з метою придбання права оренди шести вище зазначених земельних ділянок в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського райоу Черкаської області.
Наказом № 31-1 від 27 листопада 2018 року «Про заощадження грошових коштів на поточному рахунку», вжито заходи щодо заощадження на поточному рахунку в ПАТ «Ощадбанк» грошових коштів у розмірі не менше 1 500 000 грн. станом на 10 грудня 2018 року, з метою прийняти участь у земельних торгах у формі аукціону № 14566.
27 листопада 2018 року СТОВ «А.Ф.Злагода» звернулося до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» із заявами про участь у земельних торгах для юридичних осіб резидентів, які відбудуться 10 грудня 2018 року о 10 год. 00 хв., за вище переліченими лотами та здійснило реєстраційні та гарантійні внески по кожному з цих лотів.
За рішенням про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30 листопада 2018 року, ДП «Черкаський інститут землеустрою» розглянуто подані заяви СТОВ «А.Ф. Злагода» та прийнято рішення про відмову у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з наступних підстав:
- заяви на участь у земельних торгах не відповідають законодавчо затвердженій формі;
- не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів; належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника юридичної особи - учасника земельних торгів;
- подані додатки до заяв про участь засвідчені підписом представника за довіреністю від 15 листопада 2018 року СТОВ «А.Ф. Злагода», проте даною довіреністю не надано представнику помножень засвідчувати своїм підписом копії документів.
04 грудня 2018 року СТОВ «А.Ф.Злагода» повторно звернулося до ДП «Черкаський інститут землеустрою» із заявами про участь у земельних торгах по лотах № 28253, 28260, 28266, 28269, 28273, 28287, аукціон № 14566.
За рішенням про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05 грудня 2018 року, ДП «Черкаський інститут землеустрою» розглянуто подані заяви СТОВ «А.Ф. Злагода» та прийнято рішення про відмову у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з наступних підстав:
- повторно не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів СТОВ «А.Ф. Злагода»;
- повторно не додано до заяв з додатками щодо участі у земельних торгах виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах передбачено главою 21 Земельного кодексу України (далі по тексту - у чинній на час виникнення правовідносин редакції).
За ч. 1, 2 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного кодексу України учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в ч. 7 ст. 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.
Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.
Частина 7 статті 137 Земельного кодексу України визначає, що особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів: а) заяву про участь у земельних торгах; б) інформацію про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу; або прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті). Для іноземних громадян та осіб без громадянства - прізвище, ім`я та по батькові, громадянство (підданство) іншої держави, постійне місце проживання в країні, громадянином (підданим) якої є особа; для іноземних юридичних осіб - найменування, місцезнаходження та держава, з якій зареєстрована юридична особа. Копії засвідчуються підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах; в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків).
Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів.
Таким чином, щоб отримати статус учасника земельних торгів, зацікавленій особі необхідно вчинити певні дії, зокрема, зареєструватися у книзі реєстрації учасників земельних торгів та виконати вимоги, визначені ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України, виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб.
Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).
Згідно з ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю.
Частиною 23 статті 137 Земельного кодексу України передбачено, що ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів.
Отже, закінчення торгів відображається в протоколі, який ведеться під час торгів, та оформлюється шляхом негайного підписання цього протоколу переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником. Після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор.
У разі підписання переможцем цього протоколу разом із ліцитатором та представником організатора настає наступна стадія - завершення земельних торгів із укладенням відповідного договору.
Частиною 24 цієї ж статті визначено, що договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них.
Відповідно до ч. 26 ст. 137 Земельного кодексу України право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом. Документ про оплату разом з договором купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки є підставою для державної реєстрації відповідного речового права переможця земельних торгів на земельну ділянку.
Положеннями ч. 1, 2 ст. 138 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.
Суд першої інстанції встановив, що наказом директора ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» № 7 від 15 січня 2018 року затверджено Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису).
Відповідно до п. 25 вказаних Правил, особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, серед іншого, має подати: належним чином завірену копію документу, що посвідчує особу керівника юридичної особи учасника земельних торгів; виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.
ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» діє як державне комерційне науково-дослідне підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі Статуту, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23 жовтня 2017 року № 212.
Підставою здійснення ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» господарської діяльності з організації та проведення земельних торгів є визначений у Статуті предмет такої діяльності, наявність сертифікованого ліцитатора і ліцензії та укладеного з організатором земельних торгів договору про проведення земельних торгів.
Директор ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» наділений повноваженнями приймати накази з питань господарської діяльності підприємства щодо вжиття заходів належного виконання договірних зобов`язань з організації та проведення земельних торгів.
Вимоги до переліку документів, що подаються особою, яка бажає взяти участь у земельних торгах та строки їх подання визначені імперативно у ст. 137 Земельного кодексу України та не підлягають розширеному тлумаченню.
При цьому, наказ державного підприємства від 15 січня 2018 року № 7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» є локальним документом підприємства, не є регуляторним актом у розумінні положень ст.1 Закону України «Про державну регуляторну політику у сфері господарської діяльності» або таким, що підлягає державній реєстрації, а отже не може встановлювати права та обов`язки інших суб`єктів (фізичних чи юридичних осіб).
А тому, є правильним висновок районного суду про те, що вимоги ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про надання належним чином завіреної копії документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи учасника земельних торгів, а також виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів є протиправними, оскільки такі вимоги не ґрунтуються на вимогах Закону.
Крім цього, заяви СТОВ «А.Ф.Злагода» про участь у земельних торгах містять належну інформацію про керівника товариства, яким вказано директора Зетелепу О.Т., а також містять належну інформацію про осіб, які мають право бути представниками претендента на участь у земельних торгах та яким зазначено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Надаючи оцінку вищевикладеному, колегія суддів погоджується з висновком районного суду про те, що аналізуючи заяви СТОВ «А.Ф. Злагода» з їх змісту вбачається, що в кінці зазначених заяв містяться особистий підпис, вказано посаду та прізвище керівника, а також відбиток печатки товариства, тому заперечення представника ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про те, що є незрозумілим, хто є керівником, хто є представником і хто підписав такі заяви, суд вважає надуманими та упередженими, а відтак відмова в реєстрації претендента на участь у земельних торгах із цієї підстави, є протиправною.
Також, надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції в частині аналізу довіреності відповідно до якої, СТОВ «А.Ф.Злагода» уповноважило Бондарчука Д.С. і ОСОБА_3 , разом, і кожного окремо, бути представником товариства на земельних торгах…., з усіма необхідними для того правами та повноваженнями, які надано чинним законодавством України учаснику земельних торгів…», суд апеляційної інстанції погоджується з висновком районного суду про те, що відмова ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах з тієї підстави, що подані додатки до заяв про участь у земельних торгах засвідчені підписом не уповноваженої особи, також є безпідставною та протиправною.
Відповідно до затверджених ДП «Черкаський інститут землеустрою» протоколів земельних торгів № 1, № 2 від 10 грудня 2018 року, об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7120381500:02:001:0860, площею 8,6867 га, 7120381500:02:001:0816, площею 1,7402 га, земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у зв`язку з відсутністю учасників.
Згідно протоколу земельних торгів № 3 від 10 грудня 2018 року, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7120381500:02:001:0853, площею 8,6867 га, стала ОСОБА_1 ..
На підставі вище зазначеного протоколу № 3, 10.12.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 8,6867 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0853, строком 7 років.
Згідно протоколу земельних торгів № 4 від 10 грудня 2018 року, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7120381500:02:001:0861, площею 22,2790 га, стала ОСОБА_1 ..
На підставі вище зазначеного протоколу № 4, 10 грудня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 22,2790 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0861, строком 7 років.
Згідно протоколу земельних торгів № 5 від 10 грудня 2018 року, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7120381500:02:001:0862, площею 24,3837 га, стала ОСОБА_1 ..
На підставі вище зазначеного протоколу № 5, 10 грудня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 24,3837 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0862, строком 7 років.
Згідно протоколу земельних торгів № 6 від 10 грудня 2018 року, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7120381500:02:001:0859, площею 16,2997 га, стала ОСОБА_1 ..
На підставі вище зазначеного протоколу № 6, 10 грудня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 16,2997 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0859, строком 7 років.
Відомості щодо вище зазначених об`єктів нерухомого майна земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з вище зазначеними кадастровими номерами, внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Нормами ст. 215 Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.
За змістом ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, оскільки підставами недійсності укладеного за результатами земельних торгів правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення, то підставами для визнання земельних торгів недійсними та договору, укладеного за результатами земельних торгів, є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, визначених законодавством. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 910/5640/16 від 19 червня 2018 року.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У розумінні наведених положень законодавства оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа. За відсутності визначення поняття «заінтересована особа» такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі.
Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину.
Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.
Самі по собі дії осіб, зокрема, щодо вчинення правочинів, навіть якщо вони здаються іншим особам неправомірними, не можуть бути оспорені в суді, допоки ці особи не доведуть, що такі дії порушують їх права.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 16 жовтня 2020 року в справі № 910/12787/17.
Згідно з правовими висновками ВС України у постановах від 18 листопада 2015 року у справі № 6-1884цс15; від 12 жовтня 2016 року у справі № 6-1981цс16, підставою визнання прилюдних торгів недійсними є наявність не лише порушень вимог закону при проведенні прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює. Отже, не лише недотримання норм закону під час проведення прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює, є способом захисту та підставою для визнання прилюдних торгів недійсними.
Тобто для визнання судом торгів недійсними необхідним є: наявність підстав для визнання прилюдних торгів недійсними (порушення правил проведення торгів); та встановлення, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду.
Тому, проведення торгів з порушенням є підставою для визнання цих торгів недійсними лише за умови порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.
Зокрема підставою для визнання земельних торгів недійсними є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, а саме: правил, які визначають процедуру підготовки, проведення торгів (опублікування інформаційного повідомлення певного змісту про реалізацію нерухомого майна; про дату, час, місце проведення прилюдних торгів, а також стартову ціну реалізації майна тощо); правил, які регулюють сам порядок проведення торгів; правил, які стосуються оформлення кінцевих результатів торгів.
Нерухоме майно передається на торги за ціною та у порядку, передбаченому Законом, водночас процедуру підготовки та порядок проведення торгів з реалізації нерухомого майна, а також розрахунків за придбане майно й оформлення результатів торгів визначено ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України.
Таким чином, оскільки під час судового розгляду справи було доведено протиправну відмову ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах СТОВ «А.Ф.Злагода», що потягло за собою порушення прав та інтересів останніх і виражається в недопущенні до участі товариства в земельних торгах з продажу права оренди земельних ділянок за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566), тому результати таких торгів судом першої інстанції правомірно було визнано недійсними.
Як наслідок, встановлення порушення визначених законодавством правил проведення торгів, суд першої інстанції правильно застосував положення закону про те, що укладені за результатами таких торгів договори оренди землі між Головним управлінням Держгеокадарстру у Черкаській області та ОСОБА_5 , також мають бути визнані недійсними.
Щодо вирішення позовних вимог СТОВ «А.Т. Злагода» про припинення за ОСОБА_5 права оренди земельних ділянок, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком районного суду про відмову в їх задоволенні, виходячи з наступного.
Абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на час звернення позивача до суду, було викладено наступним чином: «Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав)».
Разом з тим, на час ухвалення судом рішення, в даній нормі Закону відбулися зміни та її викладено в наступній редакції: «У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними».
Тому, порядок внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі судового рішення, прямо передбачено чинним законодавством України і суд не повинен додатково роз`яснювати в судовому рішенні порядок його виконання чи переймати функції іншого державного органу. А тому в цій частині позову суд правомірно відмовив в задоволенні такої вимоги.
Оскільки порушення прав та інтересів СТОВ «А.Ф. Злагода», які мали наслідком їх захист і відновлення в судовому порядку, було вчинено працівниками відповідача ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», тому саме у відповідності до ст. 141 ЦПК України саме з відповідача ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» стягнуто понесені позивачем судові витрати.
Отже, суд першої інстанції, з яким погоджується і апеляційний суд повно і всебічно дослідив наявні у справі докази та надав їм належну правову оцінку, правильно встановив, що права позивача порушені, дана обставина доведена належними та допустимими доказами, тому дійшов обгрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог. 
Європейський суд з прав людини  наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (§ 59 рішення ЄСПЛ у справі «De Geouffre de la Pradelle v. France» від 16 грудня 1992 року, заява № 12964/87).
Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Черкаський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в  :

Апеляційні скарги представника ОСОБА_1 – адвоката Поддимая Андрія Борисовича та представника Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - адвоката Бовшика Миколи Юрійовича залишити без задоволення.
Рішення Городищенського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2022 року у справі за позовом Сільськогосподарського підприємства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» до Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний інститут землеустрою», Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Вільшанської селищної ради про визнання недійсними результатів земельних торгів та договорів оренди землі залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного  судового рішення, в порядку та за умов визначених ЦПК України. 

Повний текст постанови складено 19 січня 2023 року.

Головуючий                                                        В.Г. Бородійчук

Судді                                                                        О.В. Карпенко

                                                                                 Л.І. Василенко