ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 березня 2023 року           справа №200/3219/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/3219/22 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України  про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі – відповідач), в якому  просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови включити до довідки МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою старшого дільничного офіцера поліції (управління (відділення) відділи): 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції  2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) 2835,00 грн., премія (80,70%) 7372,00 грн., індексація – 887,09 грн., діючи не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, які виплачувалися міліціонерам під час їх існування: надбавка за виконання особливо важливих завдань – 70%, надбавка за вислугу років – 35%, міліцейська премія – 111%, та надіслання цієї довідки ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року;
- зобов`язати включити до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою старшого дільничного офіцера поліції (управління (відділення) відділи): 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції  2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) 2835,00 грн., премія (80,70%) 7372,00 грн., індексація – 887,09 грн., діючи не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, які виплачувалися міліціонерам під час їх існування: надбавка за виконання особливо важливих завдань – 70%, надбавка за вислугу років – 35%, міліцейська премія – 111%, та надіслати таку довідку позивачу та ГУПФУ в Донецькій області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин. В обґрунтування доводів посилався на те, що суд вирішив спір без врахування положення Закону України № 900 від 23.12.2015 року та Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року, правових позицій, висловлених Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/3219/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач з 26.09.2014 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 200/6796/20-а зобов`язано МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України скласти та направити позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 грудня 2019 перерахунку основного розміру пенсії позивачу.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 200/15331/21 зобов`язано МВС України внести зміни до довідки № 22-6/1251у від 17.03.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. та надіслати дану довідку позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії.          
Позивач 19 січня 2022 року звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України із заявою, в якій просив згідно до пункту 15 розділу ХІ абзацу 2, 3 Закону України № 900 від 23.12.2015 року та Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» включити до довідки виготовленої Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною старшого дільничного офіцера поліції (управління (відділення) відділи): 2500 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції 2000 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) 2835 грн., премія (80,70%) 7372 грн., індексації 887,09 грн. – діючи не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, які виплачувались міліціонерам під час їх існування: надбавка за виконання особливо важливих завдань – 70%, надбавка за вислугу років – 35%, міліцейська премія – 111%.
Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2022 року вих. № Б-1932/22 повідомлено, що підстав для виготовлення нової довідки з вказаними видами грошового забезпечення не має.
За ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 3 статті 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі, також Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі – Порядок № 45) від 13 лютого 2008 року, Додатком № 2 визначно форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
КМУ 11 листопада 2015 року прийнято Постанову № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Згідно ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року за № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі, також – Порядок № 260).
За п. 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно п.п. 4-11 Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Отже, з 19 листопада 2019 року, дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 касаційний суд висловив правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач реалізував своє право на отримання пенсії у належному йому розмірі, відповідно до Постанови № 988, а саме йому виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Крім того, підставою для видачі довідки позивачу є прийняття Постанови КМУ №  988, якою підвищено посадові оклади поліцейських.
Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Крім того, ані Порядком №260, ані Постановою КМУ № 988 не визначено, що до грошового забезпечення поліцейського входять надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, надбавка за вислугу років, надбавка за оперативно- розшукову діяльність та інф. а/забез.
Натомість даними нормативно – правовими актами визначено, що до складу грошового забезпечення входить надбавки за стаж в поліції, за специфічні умови проходження служби в поліції та за службу в умовах режимних обмежень.
Щодо розміру премії то, зазначена складова також визначається у встановленому законодавством розміру, виходячи з сум з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
В попередніх довідках, виданих позивачу, відсутнє таке визначення , як «міліцейська премія».
Крім того, перерахунок пенсій здійснюється у разі зміни грошового забезпечення та з зазначенням тих розмірів, які встановлені законодавством саме на день виникнення права на такий перерахунок.
Отже, відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі нової довідки.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.
Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок  чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                              П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/3219/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України  про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 29 березня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв