ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 березня 2023 року           справа №200/1037/21-а 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі  № 200/1037/21-а (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 13.10.2020 року № 202 про відмову в призначенні пенсії віком на пільгових умовах;
- зобов`язати зарахувати до загального стажу роботи всі періоди трудової діяльності, зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 від 16.07.1980 року, трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 05.02.1990 року: з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня»; періоди роботи за Списком № 1 з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська»; періоди роботи за Списком № 2 з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року, з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт» та врахувати архівні довідки № 129, 130 від 14.02.2020 року, видані Архівним відділом адміністрації Тельманівського району так званої «ДНР»;
- зобов`язати зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" в пільговий стаж за Списком №1 період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська», врахувати довідки ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля» та архівні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 463, 464, від 17.07.2020 року, врахувати довідку про заробітну плату для нарахування пенсії № 465 від 17.02.2020 року за період з 01.10.1985 року по 31.05.1988 року;
- зобов`язати зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" в пільговий стаж за Списком № 2 період роботи з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року, з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року та архівну довідку № 1394/05-01 від 17.05.2019 року, врахувати архівні довідки про заробітну плату № 1391/05-01 від 17.05.2019 року, № 1392/05-01 від 17.05.2019 року, № 1393/05-01 від 17.05.2019 року в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт»;
- зобов`язати повторно розглянути заяву від 11.10.2020 року № 10613 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року.
Ухвалою суду від 28.12.2021 року допущено заміну Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року позов задоволено частково: 
- визнано протиправним і скасовано рішення Маріупольського об`єднаного Пенсійного фонду України Донецької області від 13.10.2020 року № 202;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу позивача період роботи з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня» (КСП «Новоласпинське»);
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в ДВАТ  гідрошахті «Красноармійська»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.10.2020  року № 10613, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; 
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірними спірне рішення про відмову в призначенні пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач звернувся з заявою від 11.10.2020 року № 10613 до пенсійного органу про призначення пенсії за віком.
До заяви позивачем були надані наступні документи: заява про призначення пенсії № 10613 від 11.10.2020; копія трудової книжники НОМЕР_3 від 16.07.1980; копія трудової книжники колгоспника НОМЕР_2 від 05.02.1990; копію диплому НОМЕР_4 від 20.07.1980; копії архівних довідок про пільговий стажу № 463 та № 464 від 17.07.2020 підприємства ДТЕК Добропіллявугілля; копію довідки про пільговий стаж № 03.03.101560 від 01.09.2020 підприємства ПрАТ «Азовсталь»; копію довідки про пільговий стаж № 14 від 04.08.2020 з підприємства ПрАТ «ММК імені Ілліча»; копію архівної довідки № 1394/05-01 від 17.05.2019; копія паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
Рішенням відповідача 13.10.2020 року № 202 (дата реєстрації 24.12.2020 року №0580-07-8/26750) позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового та пільгового стажу (а.с. 25-27).
До пільгового стажу за Списком №1 враховано періоди роботи з 27.06.1988 року по 16.01.1990 року на підприємстві ПРАТ «Азовсталь»; до пільгового стажу за Списком №2 враховано періоди з 27.09.2002 року по 15.04.2004 року на ПАТ «СП Укренергочормет», з 23.11.2005 року на ПРАТ «ММК ім.Ілліча».
Відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058 у разі призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.2 та 3 цієї статті провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більших пільгових умовах. Загальний пільговий стаж за Списком № 2 склав 03 роки 11 місяців 04 дні. 
До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року (02-07-13) на підприємстві ДВАТ гідрошахта «Красноармійська», оскільки підприємство ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля», що надало пільгову довідку № 463 від 17.07.2020, не є правонаступником ДВАТ гідрошахта «Красноармійська», а є тільки зберігачем документів. До загального страхового стажу не враховано період роботи з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше Травня» Тельманівського району.
Надані довідки № 129, № 130 від 14.02.2020 року, видані архівним відділом адміністрації Тельманівського району не підлягають розгляду, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб підприємство знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній України, та не пройшло перереєстрацію відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 в населених пунктах, на території, яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Відповідач зазначає, що відповідно до ч.2,3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-якій акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими ч.2 цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків. За таких обставин до загального стажу враховано період роботи з 01.01.1999 року по 27.03.2000 року в КСП «Новоласпинське» за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. 
На день звернення загальний страховий стаж роботи позивача за наданими документами та даними персоніфікованого обліку складає 26 років 02 місяці 21 день, з них пільговий стаж за Списком № 1 становить 01 рік 06 місяців 20 днів, пільговий стаж за Списком № 2 становить 02 роки 04 місяці 14 днів., з урахуванням взаємозаліку пільговий стаж за Списком № 2 складає 03 роки 11 місяців 04 дні. Загальний страховий стаж з урахуванням кратності відповідно до ч. 3 ст.24 Закону № 1058 складає 27 років 02 місяці 21 день. 
Згідно трудової книжки НОМЕР_5 від 16.07.1980 року позивач працював: з 01.09.1977 року по 15.07.1980 року - учнем Жданівського ГПТУ-64; з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року - електрозварником 3 розряду в СУ№4 «Донбассдомнаремонт»; з 23.11.1981 року по 06.12.1983 року - служба в лавах Радянської Армії; з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року - електрозварником 4 розряду в СУ№4 «Донбассдомнаремонт»; з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року - електрозварником 4 розряду в СУ№4 «Донбассдомнаремонт»; з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року - гірником підземним на підприємстві гідрошахта «Красноармійська»; з 27.06.1988 року по 16.01.1990 року - в рейкобалковому цеху оператором верстата гарячий прокат; з 15.03.1990 року по 01.04.2000 року - прийнято в члени колгоспу «Перше травня» Тельманівського р-н Донецької області (а.с. 19-21).
Згідно довідки від 17.05.2019 року № 1394/05-01, виданою Комунальною установою «Трудовий Архів м.Маріуполя», позивач в період з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року,  з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року працював в СУ №4 «Донбассдомнаремонт» (а.с. 28).
В довідках Комунальної установи «Трудовий Архів м.Маріуполя» від 17.05.2019 року № 1391/05-01, № 1392/05-01 №1393/05-01 зазнчаена заробітна плата позивача з липня 1980 року по листопад 1981 року, з січня 1984 року по серпень 1984 року, з жовтня 1984 року по вересень 1985 року в СУ№4 «Донбассдомнаремонт» (а.с. 28 зв.б., 29, 29 зв.б.).
За архівною довідкою від 17.07.2020 року № 463 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля», позивач працював повний робочій день під землею на ДВАТ гідрошахта «Красноармійська», з 01.10.1985 року по 29.12.1985 року виконував підземні гірничі роботи за професією учень гірника підземного, з 30.12.1985 року по 22.03.1986 року - гірником підземним, з 23.03.1986 року по 13.05.1988 року - гірником підземним (а.с. 30).
За архівною довідкою від 17.07.2020 № 464, виданою ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля», за період роботи на ДВАТ гідрошахта «Красноармійська» з 01.10.1985 року по 29.12.1985 року в якості учня гірника підземного дільниці № 4, заробітну плату отримував як підземний робітник, з оплатою згідно тарифної ставки гірника підземного 1 розряду (а.с. 30 зв.б.).
Згідно архівної довідки від 17.07.2020 року № 465, виданою ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля» про заробітну плату для нарахування пенсії з жовтня 1985 року по травень 1988 року, на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, довідка видана на підставі особових рахунків за 1985- 1988 роки, особовий рахунок № НОМЕР_6 , які знаходяться за адресою (ш-та «Новодонецька»). Ці особові рахунки в наявності є, не заперечують проти проведення перевірки первинних документів за період, вказаній в цій довідці (а.с. 31).
Згідно копії довідки підприємства ПрАТ «Азовсталь» від 01.09.2020 року № 03.03.101560 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 27.06.1988 року по 16.01.1990 року позивач працював у цеху рейкобалковому (прокатне виробництво) за посаді оператор на гарячих роботах (а.с. 33 зв.б.). 
Згідно копії довідки ПрАТ «ММК імені Ілліча» від 04.08.2020 року № 14 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 22.03.2005 року по 23.11.2005 року позивач працював електрозварювальником ручного зварювання повний робочій день (а.с. 36 зв.б.).
Згідно копії довідки ПрАТ «ММК імені Ілліча» 04.08.2020 року № 347 позивач працював в агроцеху з 22.03.2005 року по 23.08.2006 року в якості електрозварника в агроцеху №5 (а.с. 36).
Згідно копії довідки ПАТ «СП Укренергочормет» від 20.08.2019 №180 та від 25.02.2020  року №7 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з 27.09.2002 року по 28.05.2004 року позивач працював електрозварювальником з ручним зварюванням повний робочій день (а.с. 37).
Згідно копій архівних довідок від 14.02.2020 року № 129, 130 видані Архівним відділом так званої «адміністрації Тельманівського району «ДНР» до яких була додана копія особового рахунку з книги трудового стажу в якому зазначено кількість відпрацьованих чоловікоднів за рік, за період з 1990 по 1999 роки (а.с. 35, 38).
Згідно копії трудової книжки колгоспника від 05.02.1990 року НОМЕР_2 позивач з 15.03.1990 року по 31.03.2000 року працював в колгоспі «Перше травня», з 01.04.2000 року по 11.02.2002  року - в КСП «Новоласпинське» (а.с. 17-18). 
В матеріалах справи є витяг з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форма ОК-5 (а.с. 93-97).
Згідно витягу з бази РС-право до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня», до пільгового стажу за Списком № 1 - з 01.10.1985року  по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська»; до пільгового стажу за Списком №2 - з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року, з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985  року в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт» (а.с. 111).
За ч.1 та ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі – Закон 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058 виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі – Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
За п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ України від 12.08.93 N 637.
Згідно пп.2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року  № 22-1 (далі – Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.
За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі – Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). 
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
За п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 п.п. 3 п.4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Щодо незарахування до загального страхового стажу період роботи позивача з 15.03.1990  року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше Травня» Тельманівського району.
В спірному рішенні підставою незарахування до загального страхового стажу визначено те, що відповідачем надано довідки, які видані архівним відділом який знаходиться на тимчасово непідконтрольній території. 
Проте як встановлено судом, період роботи в колгоспі «Перше Травня» Тельманівського району зазначені в трудовій книжці колгоспника позивача. 
Відповідач зазначає, що в трудовій книжці відсутні дані про встановлений мінімум трудової участі, його виконання, відсутні данні про дату реорганізації колгоспу в КСП «Новоласпинське». 
Суд зазначає, що надана суду копія трудової книжки колгоспника містить відомості про прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві, його виконання позивачем, та має запис про реорганізацію колгоспу в КСП «Новоласпинське», а саме з 17.01.1998 року. Тобто вказана книжка містить всі необхідні відомості. Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано позивачу до загального страхового стажу роботи період з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року.
Позивач просить зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу роботи всі періоди трудової діяльності, зазначені в трудових книжках НОМЕР_1 від 16.07.1980 року, трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 05.02.1990 року: з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня»; періоди роботи за Списком №1 з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська»; періоди роботи за Списком №2 з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року, з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт» та врахувати архівні довідки № 129, 130 від 14.02.2020 року, видані архівним відділом так званої Адміністрації Тельманівського району «ДНР».
Судом встановлено, що до загального страхового стажу не зараховано лише періоди роботи: з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня» (КСП «Новоласпинське»), тому позовна вимога в цій частині підлягає частковому задоволенню, а саме: зобов`язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи: з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня» (КСП «Новоласпинське»).
Щодо незарахування до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 періоду роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська».
Спірним рішенням відповідача до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988  року (02-07-13) на підприємстві ДВАТ гідрошахта «Красноармійська», оскільки підприємство ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Допропіллявугілля», що надало пільгову довідку № 463 від 17.07.2020 року, не є правонаступником ДВАТ гідрошахта «Красноармійська», є тільки зберігачем документів. 
Трудова книжка містить запис про роботу позивача  гірником підземним з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року на підприємстві гідрошахта «Красноармійська» з повним робочим днем в шахті.
При цьому, що відповідач в силу закону має право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України. Та якщо відповідач мав сумніви в достовірності відомостей щодо роботи позивача, він міг з власної ініціативи перевірити первинні документи, на підставі яких готувались довідки. 
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року підприємстві ДВАТ гідрошахта «Красноармійська»
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в гідрошахті «Красноармійська».
Щодо незарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 16.07.1980 року по 17.11.1981 року, з 24.01.1984 року по 09.08.1984 року, з 26.10.1984 року по 11.09.1985 року в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт».
За абз.1 п. 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 (в редакції що діяла на час виникнення спору), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно абз. 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
За абз.1,3 п. 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно п.4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 п.п. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абз.1 п.4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
За абз.1 п. 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Згідно ч.2 ст. 82 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Відмовляючи особі в призначенні пенсії, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.
Суд зазначає, що спірне рішення пенсійного органу не містить відомостей, за яких підстав період роботи позивача в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт» не зараховано до пільгового стажу. Крім того, відсутні конкретні підстави для не зарахування таких періодів, не зазначено, які саме первинні документи не надано позивачем, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, недотримання яких є підставою для скасування такого рішення, оскільки позивачу неможливо з тексту такого рішення визначити, які саме періоди роботи не включено до пільгового стажу та підстав не врахування наданих позивачем довідок.
Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях і домислах, відсутність в рішенні від 13.10.2020 року № 202 про відмову в призначенні пенсії мотивів незарахування до пільгового стажу окремих періодів, не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначені періоди роботи, не зараховано до пільгового стажу.
Жодних доводів з приводу незарахування періоду роботи позивача в СУ № 4 «Донбассдомнаремонт» до пільгового стажу не наведено відповідачем.
В спірному рішенні відсутні мотиви незарахування цього періоду до пільгового стажу, не надано оцінку довідкам від 17.05.2019 року № 1391/05-01, № 1392/05-01, № 1393/05-01, № 1394/05-01, які надано Комунальною установою «Трудовий Архів м.Маріуполя», тому позовні вимоги в цій частині передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним і скасування рішення Маріупольського об`єднаного Пенсійного фонду України Донецької області від 13.10.2020 року № 202; зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу позивача період роботи з 15.03.1990 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Перше травня» (КСП «Новоласпинське»); зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.10.1985 року по 13.05.1988 року в ДВАТ  гідрошахті «Красноармійська»; зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.10.2020 року № 10613, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В частині відмовлених позовних вимог рішення суду не оскаржене.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі  № 200/1037/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 6 березня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                           А.А. Блохін
                                                                                                  Е.Г. Казначеєв