ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 лютого 2023 року           справа №200/3945/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року (повне судове рішення складено 30 вересня 2022 року) у справі № 200/3945/22 (суддя в І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                          УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), відповідно до якого просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку з 1 грудня 2020 року розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої Головним управлінням ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021, протиправними;
- зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату з 1 грудня 2020 року пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 року, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби (100 відсотків) та премії (100 відсотків), та виплатити її різницю з урахуванням вже виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що листом № 0500-1502-8/80534 від 04.10.2021 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - ГУ ДФС у Донецькій області) № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Із зазначеною відмовою відповідача позивач не погоджується та вважає, що він має право на перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2020 року на підставі виданої ГУ ДФС у Донецькій області довідки № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 про розмір грошового забезпечення, у складі якого збільшено розмір окремих видів грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому, як зазначається відповідачем, після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 інших рішень стосовно умов та порядку проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалося, внаслідок чого на момент розгляду даної справи питання проведення перерахунку пенсій законодавчо не врегульовано.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач наполягав на правильності висновків рішення місцевого суду та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
З 16.01.2015 позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , яке видане Пенсійним фондом України 21.06.2013, а також протоколом за пенсійною справою 0505013536 (ДПА).
На електронний запит №849/22-07 від 13.07.2022 щодо складових (видів і розмірів) грошового забезпечення, які враховані при розрахунку розміру пенсії, Головним управлінням ПФУ в Донецькій області, електронним листом №0500-1502-8/46052 від 18.07.2022 позивачу надано електронний протокол від 18.07.2022 з пенсійної справи 0505013536 (ДПА), за яким його пенсія визначена у розмірі 65% від грошового забезпечення 18738,25 грн., що враховується для обчислення пенсії, до якого ввійшли:
посадовий оклад – 7470 грн.;
оклад за військове званням – 1480 грн.;
процентна надбавка за вислугу років 45% – 4027,5 грн.;
надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% - 1120,5 грн.;
надбавка за специфічні умови проходження служби 30% - 3893,25 грн.;
премія 10% - 747 грн.
30.07.2021 ГУ ДФС у Донецькій області за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 (запит № 1072/21-08 від 19.08.2021) видало довідку № 136/05-97-08-02-22 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій.
Згідно з вищевказаною довідкою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) за нормами, які були чинними станом на 01.12.2020, розмір грошового забезпечення за відповідною посадою - заступник начальника управління - начальника першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ у м. Краматорську, становив:
посадовий оклад - 7470,00 грн.;
оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн.;
надбавка вислугу років (45 відсотків) - 4027,50 грн.;
надбавка особливості проходження служби (100 відсотків) - 12977,50 грн.;
премія (100 відсотків) - 7470,00 грн.;
усього - 33425,00 грн.
Зважаючи на те, що додаткові види грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби (100 відсотків) у розмірі 12977,50 грн. і премія (100 відсотків) у розмірі 7470,00 грн., не були враховані при розрахунку виплачуваної пенсії, 02.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії, до якої додав довідку ГУ ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
У відповідь на дану заяву листом № 0500-1502-8/80534 від 04.10.2021 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 про розмір грошового забезпечення.
У цьому листі відповідач, з-поміж іншого, послався на те, що на момент виникнення спірних правовідносин повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов КМУ, від Пенсійного фонду України не надходили.
Таким чином, відповідач фактично відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Положеннями п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі осіб, що перебували на службі в органах податкової міліції, визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Так, відповідно до положень п. "б" ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького складу податкової міліції.
Судом встановлено, що позивач є особою, звільненою зі служби в органах податкової міліції в запас у званні "полковник", на дату звільнення позивач обіймав посаду "заступник начальника управління - начальника першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ". Дані обставини не заперечуються відповідачем та підтверджуються наданими до матеріалів справи доказами.
Отже, позивач має право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ.
Згідно зі ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказана норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18).
Питання щодо перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Так, згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови, порядок перерахунку пенсій та розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".
Згідно з п. 1 вказаного Порядку (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103) були внесені зміни до Порядку № 45.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка міститься у додатку 2 до Порядку № 45, також викладена в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п. 1 та п. 2 Постанови КМУ № 103, а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до вказаних змін, у зв`язку з чим позивач набув право на перерахунок пенсії із врахуванням грошового забезпечення, складовими якого, зокрема, є: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.
Водночас, алгоритм дій, які мають вчиняти, зокрема, територіальні органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями п. п. 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змінами до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Як видно зі змісту п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відтак, саме на орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у випадку прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Згідно з п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Положеннями п. 24 Порядку № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
У свою чергу, як вказує п. 24 Порядку № 3-1, органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, які спрямовані на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Аналогічні правові висновки містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
У той же час, до моменту отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням у такій довідці відповідних складових грошового забезпечення пенсіонера та їх розміру у пенсійного органу не виникає обов`язку щодо проведення перерахунку пенсії, однак цей обов`язок виникає у пенсійного органу після одержання довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема, у разі включення до його складу додаткових видів грошового забезпечення або збільшення розміру існуючих.
При цьому суд звертає увагу на те, що у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, якою були залишені без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій у даній справі, суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Отже, починаючи з 05.03.2019 (дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, які призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії), оскільки саме з вказаної дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.
Відповідно до Постанови КМУ № 704 були затверджені тарифні сітки розрядів та коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, тощо.
Положеннями п. 2 Постанови КМУ № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) і одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з положеннями пп. 1 та пп. 2 п. 5 Постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема:
- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 року № 616 (далі - Порядок № 616), визначено, що надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення (пп. 1 п. 2 розділу IV Порядку № 616).
Відповідно до вимог пп. 2 п. 2 розділу IV Порядку № 616 керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
Згідно з п. 9 розділу IV Порядку № 616 преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів і економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.
Отже, вказані у довідці ГУ ДФС у Донецькій області від 30.07.2021 № 136/05-97-08-02-22 розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому значенні повністю відповідають положенням п. 5 Постанови КМУ № 704, а також пп. 2 п. 2 та п. 9 розділу IV Порядку № 616.
Зазначені у довідці ГУ ДФС у Донецькій області від 30.07.2021 № 136/05-97-08-02-22 надбавка за особливості проходження служби та премія у розумінні приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ є складовими грошового забезпечення. При цьому нормами Закону № 2262-ХІІ та Закону № 2011-ХІІ не конкретизується, які саме премії мають бути враховані при обчисленні або перерахунку пенсії.
У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача стосовно відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 1 грудня 2020 року підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ГУ ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021, а також зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 1 грудня 2020 року (з урахуванням довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021).
Позивач зазначає, що нараховані додаткові види грошового забезпечення у розмірах, що вказані у довідці № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021, стали виплачуватися діючим працівникам за посадою, з якої він звільнився (тобто аналогічній посаді), з грудня 2020 року.
У той же час, як вказується позивачем та підтверджується електронним протоколом від 18.07.2022 з пенсійної справи позивача, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків та премія у розмірі 100 відсотків, не були враховані при перерахунку його пенсії, проведеного відповідачем раніше - у 2018 році.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції звернув увагу на те, що надбавка за особливості проходження служби та премія враховувалися відповідачем під час проведення у 2018 році перерахунку пенсії позивача, але у меншому розмірі, ніж той, який вказано у довідці № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021.
Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.
Як зазначалось вище, згідно з положеннями пп. 1 та пп. 2 п. 5 Постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема:
- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія та надбавка, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії та надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах асигнувань, що виділяються на утримання державного органу у відповідному році.
При цьому розмір такої премії/надбавки для конкретної особи заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби.
Наведене свідчить, що накази, якими встановлювався розмір премії та надбавки за особливості проходження служби для осіб, на яких поширюється дія Постанови КМУ № 704, у 2020 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії/надбавки не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.
Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.
При цьому, довідка ГУ ДФС у Донецькій області № 136/05-97-08-02-22 від 30.07.2021 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не враховує зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
 Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.
Отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями  250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства  України, -          

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі № 200/3945/22 – скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Повне судове рішення – 07 лютого 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 І. В. Сіваченко

Судді                                                                                            А. А. Блохін

                                                                                                                                                                                                                                                  Т. Г. Гаврищук