ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 р.	Справа № 520/7440/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Бегунца А.О. ,  Курило Л.В. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,    
представника позивача: Виноградова В.О.,
представників відповідачів: Дяк Ю.М., Литовченко Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства охорони здоров`я України, Кабінету Міністрів України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 21.10.21 по справі № 520/7440/21
          за позовом           ОСОБА_1  
          до          Міністерства охорони здоров`я України ,          Кабінету Міністрів України      
          третя особа           Харківська медична академія післядипломної освіти 
          про визнання протиправним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров`я України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного рішення, оскільки останнє прийняте без дотримання вимог законодавства, зокрема, щодо порядку прийняття індивідуальних актів Кабінету міністрів України, порядку реорганізації підприємств, установ, організацій державної власності, дотримання трудових та соціальних прав громадян. 
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р "Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти".
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем, Кабінетом міністрів України, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено про те, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до положень Регламенту Кабінету міністрів України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 18.07.2007 №950.
Відповідач, Міністерство охорони здоров`я України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи,  неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, а саме справа судом першої інстанції, а в порушення вимог ч. 1 ст. 33 КАС України, розглянута суддею одноособово. 
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 залучено Харківську медичну академію післядипломної освіти до участі у справі в якості третьої особи по адміністративній справі за апеляційними скаргами Міністерства охорони здоров`я України, Кабінету Міністрів України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №520/7440/21.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022, зокрема, витребувано у Харківської медичної академії післядипломної освіти належним чином засвідчені копії: установчих документів Первинної профспілкової організації Харківської медичної академії післядипломної освіти; колективного договору укладеного між працівниками Харківської медичної академії післядипломної освіти та Харківською медичною академією післядипломної освіти.    
09.01.2023 на адресу Другого апеляційного адміністративного суду третьою особою, Харківською медичною академією післядипломної освіти, на виконання вимог ухвали суду від 14.12.2022, подано копію Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Харківської медичної академії післядипломної освіти на 2022-2026 роки, копію Статуту професійної спілки працівників охорони здоров`я України (нова редакція), затвердженого постановою Ради Профспілки від 17.06.2021 №Р8-3-1ог відповідно до постанови VІІІ З`їзду Профспілки від 08.12.2020 №З-VІІІ-6, копію свідоцтва про належність Первинної профспілкової організації Харківської медичної академії післядипломної освіти до Профспілки працівників охорони здоров`я України.
10.01.2023 представником позивача адвокатом Виноградовим В.О. подано до суду апеляційної інстанції клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, до якого, зокрема, долучено копію Статуту професійної спілки працівників охорони здоров`я України (зміни затверджено VІІ З`їздом Професійної спілки працівників охорони здоров`я України 09.12.2015), копію Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Харківської медичної академії післядипломної освіти на 2016-2018 роки, копію спільного рішення від 29.12.2018 "Про пролонгацію дії колективного договору" між адміністрацією Харківської медичної академії післядипломної освіти та профспілковим комітетом Харківської медичної академії післядипломної освіти.
В судовому засіданні представник позивача повідомив суд про направлення засобами електронної пошти копії документів долучених до клопотання від 10.01.2023 про приєднання доказів.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про день, час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.
17.01.2023 від представника Харківської медичної академії післядипломної освіти адвоката Карасави О.П. до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про відкладення судового засідання, в обґрунтування якого заявником зазначено про неможливість участі представника в судовому засіданні, призначеному на 17.01.2023, на підставі того, що представник буде приймати участь в іншій справі у Дзержинському районному суді міста Харкова. На підтвердження вказаної обставини представником третьої особи долучено до клопотання докази, а саме: копію ордеру та інформацію стосовно призначення справи №638/9830/21 до розгляду на 17.01.2023 о 15:20.
Представники сторін не заперечували проти проведення розгляду справи за відсутності представника третьої особи. 
Колегія суддів вважає вказане клопотання необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки дата судового засідання 17.01.2023 узгоджена з представником третьої особи адвокатом Карасавою О.П. в судовому засіданні 11.01.2023, що підтверджується особистим підписом в наявній в матеріалах справи розписці про повідомлення про дату судового засідання по справі (т. 5, а.с. 243).   
Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача та представники відповідачів підтримали свої правові позиції по справі.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представників відповідачів, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.  
Судовим розглядом встановлено, що 08.02.2021 Кабінетом міністрів України прийнято розпорядження № 103-р, яким Кабінет Міністрів Україні погодився з пропозицією Міністерства охорони здоров`я щодо реорганізації Харківської медичної академії післядипломної освіти шляхом її приєднання до Харківського національного медичного університету.
Не погодившись з розпорядженням відповідача щодо реорганізації Харківської медичної академії післядипломної освіти, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. 
Відповідно до останньої редакції статуту Харківської медичної академії післядипломної освіти, Харківська  медична академія післядипломної освіти створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.99 № 379 "Про створення Харківської медичної академії  післядипломної  освіти", наказом Міністерства охорони здоров`я України від  13.04.1999 №82 "Про 
створення  Харківської медичної академії післядипломної освіти" на базі Харківського  інституту  удосконалення лікарів, що був заснований за наказом секретаріату колегії Народного Комісаріату охорони здоров`я  УРСР № 226 від  10.11.2023 як Український інститут удосконалення лікарів.
          Відповідно до рішення Державної акредитаційної комісії від 30.07.1994 № 12 наказом Міністерства освіти України від 13.07.1994 № 229  Харківська  медична  академія післядипломної освіти віднесена до вищих навчальних закладів IV рівня акредитації, має право готувати    фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр, підвищення  кваліфікації і перепідготовка лікарів і провізорів (в т. ч. іноземних громадян).
          Данні відомості містяться в Статуті Харківської медичної академії післядипломної освіти прийнятому Конференцією трудового колективу Харківської медичної академії післядипломної освіти  від 21.02.2006 та затвердженого Міністерством охорони здоров`я України 29.06.2006 №425. 
Отже фактично в результаті вищезазначених дій була врегульована діяльність Харківської медичної академії післядипломної освіти.
          В понятті Закону України "Про вищу освіту", заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей; закон про вищу освіту
Згідно з ст. 1 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування, основними видами якої є фундаментальні та прикладні наукові дослідження; наукова (науково-дослідна, науково-технологічна, науково-технічна, науково-практична) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність є основною.
          Як зазначено в статуті Харківської медичної академії післядипломної освіти, головними завданнями Академії є: здійснення освітньої діяльності в охороні здоров`я, яка забезпечує підготовку фахівців на рівні кваліфікаційних вимог до довузівської підготовки іноземних громадян,  підготовки  молодшого спеціаліста, бакалавра, спеціаліста, магістра, підвищення кваліфікації лікарів і провізорів (в т.  ч.  іноземних  громадян), перепідготовки фахівців з вищою медичною освітою за напрямком менеджмент, спеціальність менеджмент організацій за рівнем спеціаліст, медична підготовка осіб, що мають право надавати допомогу у надзвичайних ситуаціях, проведення вищої форми підвищення професійної кваліфікації лікарів через клінічну ординатуру; здійснення наукової і науково-технічної, культурно-виховної, спортивної та оздоровчої діяльності в  галузі охорони здоров`я; забезпечення виконання державного  замовлення  та  угод на підготовку та перепідготовку фахівців з вищою освітою; здійснення підготовки  наукових і науково-педагогічних кадрів в магістратурі, аспірантурі, докторантурі та їх атестація; вивчення попиту на окремі спеціальності на ринку праці і сприяння працевлаштуванню випускників; надання клінічної діагностично-лікувальної допомоги населенню та заняття медичною практикою; забезпечення культурного і духовного розвитку  особистості, виховання  осіб  які  навчаються  у Академії в дусі українського патріотизму і поваги до Конституції України; підвищення освітньо-культурного розвитку громадян.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, про те, що Харківська медична академія післядипломної освіти має також статус державної наукової установи, порядок реорганізації яких врегульований та затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 04.07.2018 № 529 «Про порядок утворення, реорганізації та ліквідації державних наукових установ».
Відповідно до п. 4 «Порядку утворення, реорганізації та ліквідації державних наукових установ», затвердженого Постановою КМУ від 04.07.2018 № 529, проект акта Кабінету міністрів України про погодження утворення, реорганізації, ліквідації наукових установ розробляється заінтересованим органом в установленому порядку і подається КМУ, крім того до проекту додаються обґрунтування, відомості щодо про результатів діяльності за попередні три роки, пропозиції про правонаступника, гарантії щодо дотримання відповідно до трудового законодавства прав та інтересів працівників, у тому числі наукових, які будуть ввільнені.
В своїх поясненнях представник Міністерства охорони здоров`я України вважав Харківську медичну академію післядипломної освіти вищим навчальним закладом та наполягав на процедурі реорганізації, визначеної ст. 31 Закону України "Про вищу освіту", Регламентом Кабінету міністрів України, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 18.07.2007 №950 та Законом України "Про Кабінет міністрів України".
Колегія суддів, посилаючись на висновки Венеціанської комісії від 25-26 березня 2011 року, вважає, що дискрецію належить стримувати буквою й метою закону (п. 12), які ґрунтуються на восьми принципах: 1) доступність принципів права (у тому значенні, що вони мають бути зрозумілими, чіткими і передбачуваними); 2) проблеми щодо юридичних прав необхідно розв`язувати на підставі приписів нормативних актів, а не дискреції; 3) рівність перед приписами права; 4) владу треба здійснювати правомірно, справедливо і розумно; 5) людські права має бути захищено; 6) належить забезпечити наявність засобів розв`язання спорів без надмірних витрат, коштів або невиправданого зволікання; 7) судові процеси мають бути справедливими; 8) додержання державою її зобов`язань, як за міжнародним правом, так і за національним (п. 37). 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про вищу освіту", рішення про утворення, реорганізацію (злиття, приєднання, поділ, перетворення) чи ліквідацію вищого навчального закладу приймається: для закладів державної форми власності Кабінетом Міністрів України.
Закон України «Про Кабінет міністрів України» визначає організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, регламент Кабінету Міністрів України (далі - Регламент) встановлює порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України (далі - Кабінет Міністрів), підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності, а не визначені нормативно-правовими актами процедури утворення, реорганізації та ліквідації вищих наукових закладів, які здійснюють наукову діяльність.
Отже, Міністерство охорони здоров`я України будучи центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України має керуватися в своїй діяльності Конституцією  та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно з ст. 25 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", профспілки представляють права та інтереси працівників у відносинах з роботодавцем в управлінні підприємствами, установами, організаціями, а також у ході приватизації об`єктів державної та комунальної власності, беруть участь у роботі комісій з приватизації представляють інтереси працівників підприємства-боржника в комітеті кредиторів у ході процедури банкрутства.
Позивач є членом Первинної профспілкової організації Харківської медичної академії післядипломної освіти, що підтверджується довідкою від 09.12.2022 № 13 та відповідно до мети та завдань Статуту Професійної спілки працівників охорони здоров`я України має право на представництво та захист трудових прав та інтересів членів профспілки.
Колегія суддів зазначає, що пояснювальна записка до проекту розпорядження Кабінету міністрів України "Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти" містить зауваження про вплив на ключові інтереси працівників Харківської медичної академії післядипломної освіти і здобувачів освіти та інших осіб, які навчаються в Харківській медичній академії післядипломної освіти (т. 1, ас. 132-135), однак всупереч Порядку про утворення, реорганізацію та ліквідацію державних наукових установ, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 04.07.2018 № 529 не містить пояснень щодо дотримання гарантій прав та  інтересів працівників, у тому числі наукових у відповідності до трудового законодавства. 
Таким чином, робота щодо обґрунтування доцільності реорганізації Харківської медичної академії післядипломної освіти проведена без вивчення урахування прав та інтересів працівників трудового колективу Харківської медичної академії післядипломної освіти та всупереч положенням п. 4.4.1 колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Харківської медичної академії післядипломної освіти щодо зобов`язання адміністрації у разі планування звільнення працівників, зокрема, у зв`язку з реорганізацією Харківської медичної академії післядипломної освіти завчасно, не пізніше як за три місяці до звільнення, що намічаються, надати профспілковому комітету інформацію щодо цих заходів включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість та категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілковим комітетом про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень (т. 5, а.с. 192).
Відповідно до ч. 3 ст. 49 Закону України "Про Кабінет міністрів України", акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.
З урахуванням вказаних положень колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване розпорядження звернуто до визначеного кола осіб, а саме юридичних осіб (Харківської медичної академії післядипломної освіти та Харківського національного медичного університету), а також їх трудових колективів, а відтак є актом індивідуальної дії.
На підставі встановлених по справі обставин, що підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: справу розглянуто неповноважним складом суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 КАС України, адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.
Як свідчать матеріали справи, позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р розглянуто суддею першої інстанції одноособово, в супереч ч. 1 ст. 33 КАС України.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що враховуючи, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору порушив норми процесуального права, що є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, а також неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог. 
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Міністерства охорони здоров`я України, Кабінету Міністрів України задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №520/7440/21 скасувати.
Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, Кабінету Міністрів України, третя особа Харківська медична академія післядипломної освіти    про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р "Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти".
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		С.С. Рєзнікова	
Судді	   	А.О. Бегунц    Л.В. Курило   	
Повний текст постанови складено  19.01.2023 року