ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 березня 2023 року           справа №200/4324/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 200/4324/22 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                          ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії за віком довідки про заробітку плату для обчислення пенсії від 06.12.2021 року, 
- зобов`язати відповідача врахувати довідку про заробітку плату для обчислення пенсії від 06.12.2021 року та провести перерахунок пенсії з дати її призначення з 07.01.2022 року.
В обґрунтування позову зазначила, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.12.2021 року за період з 1989 року по 1993 рік, посилаючись на запровадження на території України військового стану, активні бойові дії на території Донецької області та неможливість проведення перевірки достовірності довідки для призначення пенсії.
Позивач вважає такі відповідача протиправними та такими, що порушують її право на отримання належного розміру пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком заробітної плати за період з 1989 року по 1993 рік згідно з довідкою про заробітну плату від 06.12.2021 № СП-14, виданої Мар`їнською районною спілкою споживчих товариств, для обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати її призначення, тобто з 07.01.2022 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 07.01.2022 року, обчисливши її з урахуванням заробітної плати за період роботи з 1989 року по 1993 рік згідно з довідкою про заробітну плату від 06.12.2021 №СП-14, виданої Мар`їнською районною спілкою споживчих товариств, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
За пенсійний органом на законодавчому рівні зберігається право щодо встановлення чинності та відповідності наданих заявником документів відповідно до законодавства. 
Неможливість врахування довідки буде усунута управлінням в залежності від можливості підтвердження достовірності її видачі, перерахування буде здійснено з 07.01.2022 року, незалежно від дати проведення такої перевірки.
Військова агресія РФ проти України, що стала підставою введення воєнного стану, є обставиною непереборної сили, тому обмеження дій управління та неможливість проведення відповідної перевірки довідки не залежать від волевиявлення ГУ ПФУ в Донецькій області.
Отже відмова пенсійного органу в перерахунку пенсії позивачу відповідає нормам чинного законодавства, тому не може вважатись протиправною через відсутність прямого наміру на обмеження таких прав.
Чинним законодавством не встановлено право позивача самостійно визначати чинність довідок для врахування при призначенні/перерахунку пенсії, оскільки це є повноваженнями органу Пенсійного фонду України.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.01.2022 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком за Законом № 1058.
09.08.2022 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звeрнулась дo Головного управління з запитом, згідно якому просила повідомити, чи враховані дані Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2021 року за період з 1989 року по 1993 рік при призначенні пенсії за віком.
Листом від 16.08.2022 року відповідач повідомив позивача, що до заяви позивача про призначення пенсії від 21.03.2022 долучено довідку про заробітну плату від 06.12.2021 №СП-14, видану Мар`їнською районною спілкою споживчих товариству. У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні та зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, можливість проведення перевірки достовірності довідки для призначення пенсії відсутня. Після підтвердження достовірності видачі наданої довідки розмір пенсії буде переглянуто з 07.01.2022 (дати призначення пенсії) незалежно від дати проведення перевірки. 
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем не доведено факт відсутності первинних документів, на підставі яких видано спірну довідку.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. 
На підставі статті 8 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Відповідно до статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Частиною першою статті 44 Закону України № 1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1)
Згідно підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (…)
Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. 
На підставі пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, Законом № 1058 та Порядком № 22-1 визначено можливість враховування заробітної плати для обчислення пенсії довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, проте, передумовою врахування такого заробітку є його підтвердження первинними документами.
Як свідчать матеріали справи, підставою відмови позивачу у врахуванні заробітної плати за період з 1989 року по 1993 рік, зазначено неможливість проведення перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату від 06.12.2021 № СП-14, виданої Мар`їнською районною спілкою споживчих товариству, в зв`язку з військовим станом та активними бойовими діями на території Донецької області.
На підставі пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно пункту 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
З огляду на викладене, відсутність у пенсійного органу можливості реалізувати свої повноваження щодо перевірки достовірності даних, наведених у довідці про заробітну плату, не може позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.
Відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили про вчинення пенсійним органом дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей, зазначених у довідці від 06.12.2021 № СП-14.
Проте, за приписами законодавства, саме пенсійний орган наділений повноваженнями вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб.
Отже, у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб.
При цьому, відповідачем не доведені обставини відсутності первинних документів, на підставі яких видано довідку.
Крім того, відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні заробітної плати для обчислення пенсії за період з 1989 року по 1993 рік, не зазначав як підставу такої відмови невідповідність довідки про заробітну плату від 06.12.2021 № СП-14 діючому законодавству та не ставив під сумнів данні, які визначені у цій довідці.
Відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Отже, відмова у врахуванні заробітної плати за вказаними в довідці періодами роботи позивача є неправомірною.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 200/4324/22 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 200/4324/22 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 09 березня 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 09 березня 2023 року.

Головуючий суддя                                                                   І.Д. Компанієць

Судді                                                                                       А.В. Гайдар

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв