ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 січня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/6794/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,     
  
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. (суддя: Єфанова О.В) в адміністративній справі №160/6794/22 за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищьної ради Кам`янського району Дніпропетровської області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

                                          В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області від 25 лютого 2022 р. в частині відмови в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером - 1222085000:03:001:0001, площею 50,00 га, у розмірі середньої земельної частки (паю) - членам Фермерського господарства «Крижановський» із земельного масиву, наданого для ведення фермерського господарства приватному підприємцю ОСОБА_7 на підставі договору оренди земельної ділянки №59 від 16 липня 2004 р. (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24 лютого 2009 р., додаткової угоди від 18 лютого 2015 р., додаткової угоди №506 від 29 травня 2020 р.); зобов`язати Божедарівську селищну раду Кам`янського району Дніпропетровської області надати членам Фермерського господарства «Крижановський» - Крижановському О.М., ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1222085000:03:001:0001 площею 50,00 га, у розмірі середньої земельної частки (паю), із земельного масиву, наданого для ведення фермерського господарства приватному підприємцю ОСОБА_7  на підставі договору оренди земельної ділянки №59 від 16 липня 2004 р. (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24 лютого 2009 р., додаткової угоди від 18 лютого 2015 р., додаткової угоди №506 від 29 травня 2020 р., №681 від 14 лютого 2022 р.)
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про наявність у членів Фермерського господарства «Крижановський» права на безоплатне одержання у власність земельної частки (паю), із земель, що перебувають в користуванні господарства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду          від 02 травня 2022 р. у справі №160/5306/22 позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 роз`єднано в окремі провадження. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 
2022 р. відкрито провадження у справі №160/6794/22 за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищьної ради Кам`янського району Дніпропетровської області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження,  в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 через представника ОСОБА_8 подано апеляційну скаргу. В скарзі вказано, що ОСОБА_1 як член Фермерського господарства «Крижановський», має право на безоплатне одержання у власність земельну частку (пай) із земель, що надані господарству в користування, про що свідчить правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 01 жовтня 2020 р, у справі № 120/4116/19-а. Також Верховний Суд в постанові від 07 квітня 2021 р. у справі №0640/4182/18 виклав правову позицію щодо протиправності відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки. В зв`язку з чим висновки суду першої інстанції щодо правомірності рішення Божедарівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області від 25 лютого 2022 р. є помилковими, а тому прийняте судом рішення підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено   статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено  статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Як встановлено судом першої інстанції, 25 лютого 2022 р. рішенням Божедарівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області членам Фермерського господарства «Крижановський», до яких належить позивач, відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером - 1222085000:03:001:0001, площею 50,00 га, у розмірі середньої земельної частки (паю) із земельного масиву, наданого для введення фермерського господарства приватному підприємцю ОСОБА_7 .  
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ні у засновника ні у члена  фермерського господарства не виникає права користування земельною ділянкою, яка була надана власником (органом місцевого самоврядування) громадянину (засновнику) у користування для створення такого господарства. Єдиним суб`єктом, який володіє правомочністю користуватися такою земельною ділянкою, є саме фермерське господарство, як суб`єкт господарювання. Такий висновок суд зробив, виходячи з правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 03 листопада 2021 р. у справі № 817/1911/17.
В обґрунтування наявності права ОСОБА_1 , яке порушено відповідачем і яке підлягає захисту, апеляційна скарга містить посилання на правовий висновок Верховного Суду, сформульований у постанові від 01 жовтня 2020 р. у справі № 120/4116/19-а, згідно якого правова норма, що міститься у  статті 13 Закону України "Про фермерське господарство"   надає членам фермерського господарства право на приватизацію земельної ділянки, наданої у користування фермерському господарству. Такими, що надані фермерському господарству вважають і земельні ділянки, надані голові фермерського господарства для його створення.
Колегія суддів звертає увагу, що 03 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі № 817/1911/17, в якій відступив від висновків, що сформовані  у постановах від 01 жовтня 2020 р. у справі № 120/4116/19-а, від 24 листопада 2020 р. у справі № 2240/3066/18, від 27 січня 2021 р. у справі № 560/1334/19, від 01 лютого 2021 р. у справі № 560/1282/19, від          17 лютого 2021 р. у справі № 811/397/18,  від 17 серпня 2021 р. у справі № 540/1590/19.
Верховний Суд сформулював інший правовий висновок, який полягає у наступному:
"У члена фермерського господарства не виникає право користування земельною ділянкою, яка була надана власником (органом місцевого самоврядування) громадянину (засновнику) у користування для створення такого господарства. Єдиним суб`єктом, який володіє правомочністю користуватися земельною ділянкою, виділеною власником (органом місцевого самоврядування) для створення фермерського господарства, є саме таке фермерське господарство як суб`єкт господарювання. Право на безоплатну передачу у власність земельних ділянок із земель, що надавалися у користування засновнику для створення фермерського господарства, не виникає у жодного члена фермерського господарства, в тому числі засновника. Чинні правові норми          Земельного кодексу України          та Закону № 973-IV не передбачають права громадянина України використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення фермерського господарства, без створення такого фермерського господарства та його реєстрації. Тому земля, надана в користування громадянину України для створення фермерського господарства, вважається такою, яка передана у користування всьому фермерському господарству. Але при цьому, власник землі залишається незмінним - держава або територіальні громади. Фермерське господарство не має в цьому випадку документу, який засвідчував би державну реєстрацію права на землю (права постійного користування) на відміну від громадянина, який отримав земельну ділянку у користування та зареєстрував належним чином такий правочин. Отже, члени фермерських господарств, у тому числі засновник (який отримав земельну ділянку у користування для створення такого фермерського господарства), можуть отримати безоплатно у приватну власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель державної та комунальної власності у порядку, передбаченому          ЗК України, та лише після припинення права власності чи користування такими земельними ділянками у визначеному законом порядку".
Такий же правовий висновок Верховний Суд висловив і у постанові від 28 жовтня 2022 р. у справі № 817/1910/17.
Отже, єдиним суб`єктом, який володіє правомочністю користуватися земельною ділянкою з кадастровим номером - 1222085000:03:001:0001, площею 50,00 га, виділеною власником (органом місцевого самоврядування) ОСОБА_7 для створення фермерського господарства, є саме створене ним Фермерське господарство «Крижановський». Право користування господарством даною земельною ділянкою на даний час не припинено. 
Викладене свідчить про вірність прийнятого Божедарівською селищною радою Кам`янського району Дніпропетровської області  рішення від 25 лютого 2022 р. в частині відмови, зокрема, ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером - 1222085000:03:001:0001, площею 50,00 га, у розмірі середньої земельної частки (паю).
Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на безпідставність посилання в апеляційній скарзі на правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 07 квітня 2021 р. у справі №0640/4182/18, оскільки він стосується інших правовий відносин, ніж ті що виникли між ОСОБА_1 та Божедарівською селищною радою Кам`янського району Дніпропетровської області.
Керуючись статтями          315,          316,          321,          322,          325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                    П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. в адміністративній справі №160/6794/22  - залишити без змін.
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 січня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5     статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.    
   
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук