ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 березня 2023 року           справа №200/4447/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 р. у справі №200/4447/22 (головуючий І інстанції В.В. Олішевська) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії щодо перерахунку пенсії за вислугу років,-

                                                          УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №200/8413/21 і довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі №200/8413/21 і довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що Законом України від 27.03.2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ст.13 Закону України №2262 максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст.63 Закону №2262. Звертає увагу, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки – привели до її збільшення, що унеможливлює порушення прав позивача.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.
Судом з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 0540/7323/18-а встановлено, що в квітні 2018 року позивачу було перераховано пенсію за період з січня 2018 року по березень 2018 року та зменшено основний розмір для обчислення пенсії з 80% до 70%.
03 липня 2018 року та 30 липня 2018 року ОСОБА_1 звертався із заявами до ГУ ПФУ в Донецькій області в яких просив здійснити йому перерахунок пенсії із розрахунку його основного розміру пенсії 80%.
У своїх відповідях № 2522-Д-01 від 13липня 2018 року та № 3065-Д-01 від 10.08.2018 року на вищевказані листи позивача ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що Законом України № 1166-VII від 27.03.2014 року “Про забезпечення фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні” були внесені зміни ст. 13 ЗУ № 2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70%.
Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року звернувся до суду з позовною заявою.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 0540/7323/ року, яке набрало законної сили 30 листопада 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії задоволений; визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, основного розміру пенсії до 70%; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області при здійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення, який був визначений йому на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років МВС 05.08.2013 року.
Також, судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 200/8413/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.12.2019 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у листопаді та грудні 2019 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 за листопад та грудень 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.
Вказане рішення суду у справі № 200/8413/21 від 16 листопада 2021 року набрало законної сили 18 липня 2022 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
На виконання рішення суду у справі № 200/8413/21 від 16 листопада 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою № 0503011495 (МВС) від 08.09.2022 року розмір пенсії позивача обраховано згідно наступних показників: сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 2400 грн., оклад за військове звання – 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2300 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 125,04% - 14831,10 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 21731,10 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 47) у розмірі 17341,42 грн. з урахуванням індексації – 2129,65 грн. (індексація базового ОСНП), всього призначено – 17341,42 грн.; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року – 50973,60 грн., та місячний розмір отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 1061,95 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми – 2123,90 грн. Призначено згідно з Законом України № 2262-ХІІ – 17341,42 грн.
Представник позивача звернувся з адвокатським запитом від 07.09.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просив надати відомості про суму перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 26.05.2021 року № 33/25-1015, що підлягає виплаті пенсіонеру, відомості про суму перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад і грудень 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, що підлягає виплаті пенсіонеру, виплатити ОСОБА_1 вище зазначені суми перерахунку (боргу) його пенсії на виконання чинного рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №200/8413/21, надати виписку з протоколу з пенсійної справи ОСОБА_1 з відомостями про складові і розміри грошового забезпечення та відсотковий розмір, що враховані при перерахунку пенсії на підставі вищевказаного судового рішення, яка виплачується пенсіонеру з вересня 2022 року.
Листом від 12.09.2022 року № 0500-1503-8/54661 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі 200/8413/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_2 складає 17341,42 грн. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 року склала 304652,02 грн.
14.09.2022 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом, відповідно до якого просив здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №200/8413/21 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 26.05.2021 № 33/25-1015 з розрахунком основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, встановленого рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №0540/7323/18-а та виплатити перераховану суму пенсіонеру.
Листом від 20.09.2022 року № 0500-1503-8/56545 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі 200/8413/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_2 складає 17341,42 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 року у загальній сумі 304652,02 грн. Будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 80 % сум грошового забезпечення у рішенні не зазначено.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до преамбули Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Закон №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-XII, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2- 95 процентів.
Отже, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни та цифри «90» замінено цифрами «80», а цифри «80» замінено цифрами «70» відповідно.
Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17).
Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, внесені Законами №3668-VI та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставне зменшення відповідачем відсотку грошового забезпечення позивача з 80%, як було встановлено при призначенні пенсії, до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/8413/21.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 80 % від грошового забезпечення, яка зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-1015 від 26.05.2021 року, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 р. у справі №200/4447/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 р. у справі №200/4447/22 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 07 березня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.В. Сіваченко