ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 січня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/3533/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
          розглянувши в порядку письмового провадження   апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
          на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року (головуючий суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі № 280/3533/22 
          за позовом        ОСОБА_1 до      Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-          

ВСТАНОВИВ:
          
          Позивач ОСОБА_1 03 червня 2022 року  звернувся до   суду із   позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просив: 
          -визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком, із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року  та з 01.02.1991 року  по 06.11.1998 року у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, та з урахуванням заробітної плати за період з 05.03.1984 року по 31.12.1989 року  та з 01.02.1991 року  по 31.12.1997 року  на підставі архівної довідки, виданої архівним відділом   Магаданської області від 30.06.2021 року  №Ш-12/1044;
          -зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року  та з 01.02.1991 року  по 06.11.1998 року  у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, та з урахуванням заробітної плати за період з 05.03.1984 року  по 31.12.1989 року  та з 01.02.1991 року  по 31.12.1997 року  на підставі архівної довідки, виданої архівним відділом   Магаданської області від 30.06.2021 року  №Ш-12/1044, починаючи з 14.11.2021 року  .
          В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи 1 рік за 1 рік 6 місяців роботи Крайньої Півночі, при цьому відповідачем  відмовлено у зарахуванні періодів з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року  та з 01.02.1991 року  по 06.11.1998 року,      як роботи в місцевості, прирівняної до району Крайньої Півночі, оскільки не надано трудові договори або інші документи, що підтверджують право на пільги працівників. Позивач вважає відмову відповідача у зарахуванні вищевказаних періодів протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.
          У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07. 2022 року позовні вимоги задоволені частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року, зобов`язано відповідача здійснити з 14.11.2021 року  перерахунок та виплату позивачу  пенсії за віком із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року  у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, та з урахуванням заробітної плати зазначеної в архівній довідці від 30.06.2021 року  №Ш-12/1044, виданої архівним відділом  Магаданської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
          Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення з підстав порушення судом норм матеріального права, та відмовити у задоволенні позовних вимог.
          Відзив на апеляційну скаргу позивачем до суду не надійшов.
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги згідно приписів ст..308 КАС України, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне. 
Судом першої інстанції встановлено  що з      14.11.2021 року   ОСОБА_1  перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як такий, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дізнавшись про те, що період його роботи з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року  та з 01.02.1991 року по 06.11.1998 року не враховано у полуторному розмірі, як стаж роботи районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, 03.02.2022 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок страхового стажу за вищевказаний період роботи
Відмову відповідача викладену в листі №2877-1789/Ш-02/8-0800/22 від 30.03.2022 року у перерахунку пенсії із врахуванням  заробітної плати, зазначеної в архівній довідці від 30.06.2021 року №Ш-12/1044, виданої архівним відділом Магаданської області, позивач оскаржив в судовому порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991року .
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року  «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 року  «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року  «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР №1908-VII від 26.09.1967 року  «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Положеннями пп.«д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладених ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк більше п`яти, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги : зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Відповідно до п.3   постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 року   «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року  «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців запроваджено з 01.03.1960.
Указом Президії Верховної Ради СРСР №1908-VII від 26.09.1967 року  «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 вищезгаданого Указу Президії Верховної Ради СРСР з п`яти до трьох років.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких поширюється дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, від 26.09.1967 року визначений   постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року  .
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону №1058-IV, затвердженого   постановою Правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005, встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим   постановою КМУ №637 від 12.08.1993   (далі - Порядок   №637).
За період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Вказані документи згідно п.2.7 Порядку №637, додаються також до заяви про перерахунок пенсії, у випадках, які спричиняють, зокрема, збільшення розміру пенсії.
Положеннями п.1 Порядку №637  передбачено, що основним документом, яким підтверджується стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п.3 Порядку №637  підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно правових висновків Верховного Суду  у справах №173/637/17 від 07.06.2018 року, №590/871/17від 07.02.2018 року, №302/662/17-а від 03.07.2018 року, №263/13671/16-а від 18.12.2018 року, №352/1612/15а від 10.01.2019 року, №348/2208/16-а  від 10.09.2019 року, №265/6105/16-а від 14.11.2019 року, які обов`язкові для застосування, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Згідно правової позиції Верховного Суду у справі №266/258/16-а від 22.02.2021 року, за приписами п. 2 Розділу Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати ВЦРПС від 16.12.1967 року  №530/П-28,   пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
У справі яка розглядається, позивач звертався до відповідача із заявою від 03.02.2022 року, у якій просив врахувати суми заробітку за період роботи 1984-1998 роках з врахуванням північної надбавки, при цьому надав трудову книжку із відповідними записами, архівну довідку від 30.06.2021 року  №Ш-12/1044, видану архівним відділом  Магаданської області, у яких містяться відомості, зокрема, про періоди його роботи у цих районах і про передбачені   законом   пільги, а відповідач відмовився врахувати під час нарахування пенсії позивачу північну надбавку за час роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за весь період часу.
Враховуючи правове регулювання, яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, і сформовану практику Верховного Суду, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність передбачених   законом   правових підстав для зарахування періоду роботи позивача з 05.03.1984 року  по 01.03.1990 року в районах Крайньої Півночі у пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік і шість місяців, з урахуванням заробітної плати, зазначеної в архівній довідці від 30.06.2021 року  №Ш-12/1044, виданої архівним відділом Магаданської області, та відмовив в іншій частині позову. 
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані.
Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. 
Керуючись ст.     315,   316,      321,   322,   325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду   від 05 липня 2022 року   в адміністративній справі № 280/3533/22 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття,   та не підлягає оскарженню згідно п.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай