ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року	Львів	Справа № 380/11614/22 пров. № А/857/18066/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідач –                                       Кушнерика М.П.,
суддів –                                                       Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року (суддя Гавдик З.В., м.Львів) у справі № 380/11614/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про визнання протиправним та скасування протоколу і наказу, зобов`язання вчинити дії, -

                                                   ВСТАНОВИВ:

в серпні 2022, ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, викладене у протоколі від 05 квітня 2022 року № 2 в частині зняття його з квартирного обліку; визнати протиправним і скасувати наказ Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 05 квітня 2022 року  № 107  в частині зняття його з квартирного обліку; зобов`язати відповідача поновити його в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням черговості та часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 16.10.1980 по 16.12.2021 проходив військову службу у Збройних силах України. 
Відповідно до абзацу першого пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Перебуваючи на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 не міг бути знятий з обліку на підставі пункту 17 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оскільки проживав і був зареєстрований та вже не проходив службу в АДРЕСА_1 , про що відповідач в порушення інструкції допустився помилки.
Позивач, житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, викладене у протоколі від 05 квітня 2022 року № 2 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.
Визнано протиправним і скасовано наказ квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 05 квітня 2022 року  № 107  в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.
Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова поновити позивача в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням черговості та часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, з підстав порушення норм матеріального і процесуального права.
Апеляційні вимоги мотивує тим, що оскаржувані рішення (наказ) та протокол житлової комісії про зняття позивача з квартирного обліку, у зв`язку з чим вимога про зобов`язання відповідача щодо поновлення позивача на такому обліку також є безпідставною.
Просить скасувати рішення суду та прийняти нове.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.05.2016 року уклав контракт та проходив військову службу у Центральному управління безпеки військової служби Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) та в ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно із витягу з протоколу № 2 об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 05.04.2022, комісія розглянула заяву ОСОБА_1 (зах ТУ ПБ) від 23.02.2022 року, зареєстровану в квартирно-експлуатаційному відділі м. Львова 25 лютого 2022 за № 931, про внесення в Список осіб, які користуються правом позачергового одержання житла протягом двох років, як ветерана війни-особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.12.2021) на підставі пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та прийняла рішення про зняття полковника запасу ОСОБА_1 , з квартирного обліку в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова, на підставі пункту 2 статті 40 Житлового Кодексу Української РСР, підпункту 2 пункту 26 Правил обліку громадян, пункту 17 розділу VІ Інструкції.
05 квітня 2022 року, наказом начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова за № 107 «Про оголошення рішень об`єднаної  житлової комісії квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова», об`єднано житлову комісію квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова та на підставі 2 статті 40 Житлового Кодексу Української РСР, підпункту 2 пункту 26 Правил обліку громадян, пункту 17 розділу VІ Інструкції знято ОСОБА_1 , з квартирного обліку в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в порушення Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями порушено порядок скерування особової справи до нового місця служби, а, відтак, протиправно знято з квартирного обліку.
Колегія суддів надаючи правову оцінку виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 47 Конституції України закріплено право кожного на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до ст.37 Житлового кодексу Української РСР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Згідно п. 2 ч. 2 ст.40 Житлового кодексу Української РСР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Відповідно до статті 43 Житлового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом України та іншими актами законодавства Української РСР.
З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською Республіканською Радою Професійних Спілок від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила).
Підстави для зняття з обліку також передбачені Правилами, а саме пунктом 26, відповідно до вимог якого громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Згідно пунктів 27, 28 Правил громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.
Зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з частиною першою статті 12 Закону № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найм) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті, постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081 від 03 серпня 2006 року у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пунктів 23, 24, 26 Порядку № 1081, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт  на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Військовослужбовці зараховуються  на облік  згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
За визначенням пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені також у пункті 29 Порядку № 1081 від 03 серпня 2006 року (у редакції чинній, на момент прийняття оскаржуваного рішення), у якому зазначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби у запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно із п. 17 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказ Міністерства оборони України 31.07.2018 року № 380, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за № 1020/32472, у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.
п. 30 Порядку № 1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Однак, оспореним протокольним рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова, позивача як військовослужбовця, який з 05.05.2016 проходив військову службу в Центральному управлінні безпеки військової служби Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) та в ІНФОРМАЦІЯ_2 (м. Одеса), знято з квартирного обліку на підставі п. 2 ст. 40 Житлового кодексу УРСР, п. 2 п. 26 Правил обліку громадян, п. 17 розділу УІ Інструкції з організації  забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач перебуваючи на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 не міг бути знятий з обліку на підставі пунктом 17 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оскільки відповідно до вказаної норми лише у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби, однак спірні рішення прийняті у не встановлений термін та в цей час коли позивач вже не проходив службу в м. Одеса та м. Київ.
Доказів надіслання особової справи позивача до нового місця служби, відповідачем не надано, як суду першої, так і апеляційної інстанції.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде визнання протиправним та скасування рішення квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, викладене у протоколі від 05 квітня 2022 року № 2 і наказу квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 05 квітня 2022 року  № 107  в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку та зобов`язання відповідача поновити позивача в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням черговості та часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.
Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись статями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС суд,

                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова – залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 380/11614/22, - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя	 	М. П. Кушнерик 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	О. І. Мікула