ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 лютого 2023 року           справа №200/17115/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі № 200/17115/21 (суддя І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 про не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення, яке оформлене Протоколом № 2 від 27.05.2021 року. Зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серії А синього кольору.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що ним правомірно було прийнято спірне рішення, оскільки у наданих позивачем документах відсутня інформація про дні виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження. Регіональною комісією не виносилося на розгляд питання про встановлення (підтвердження) позивачеві статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому суд передчасно зобов`язав Регіональну комісію прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення. Відповідач вважає, що наявність причини інвалідності, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не є безспірною підставою для видачі (заміни) посвідчення.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 .
Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 12.10.1992 року № 726, позивач з 06.05.1986 року по 24.05.1986 року виконував функціональні обов`язки у складі оперативної МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на АЕС в 30 км зоні м. Чорнобиль. Отримав дозу опромінювання 5,6 рент. тощо.
Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 10.07.1998р. №51/1/4714, в наказі командира ВЧ НОМЕР_3 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття прапорщика ОСОБА_1 у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття прапорщика ОСОБА_1 з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_3 – АДРЕСА_2 .
З карти обліку доз радіоактивного опромінювання позивач у період з 08.05.1986 року по 16.05.1986 року отримав дозу опромінювання від 0, 21 до 0, 9 рентген.
Відповідно рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 298 від 08.12.1998 року, позивачу надано статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС вперше.
Відповідно Довідки ЛВК № 559 від 26.02.1999 року, захворювання позивача «ТАК» пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до Довідки МСЕК № 3 м. Донецька ДОН-04 № 026359 від 25.11.2004 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності безстроково, причина інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Згідно з Витягом з протоколу № 8 від 22.05.2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації було вирішено направити документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.
Відповідно до Витягу з протоколу № 4 від 27.06.2019 року відповідача 2, доручено відповідачу 1 після надання пояснень ОСОБА_1 щодо характеру виконуваних робіт розглянути питання щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 30.08.2021 року №374, в наказі командира ВЧ НОМЕР_3 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття прапорщика ОСОБА_1 у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття прапорщика ОСОБА_1 з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_3 – АДРЕСА_2 .
ОСОБА_1 були надані пояснення щодо характеру виконуваних робіт (в заяві від 21.12.2020 року), картку доз радіоактивного опромінення, засвідченої печаткою Виконавчого комітету Чорнобильської районної ради Київської області, яка містить щоденні дози опромінення і має дати виїздів, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 298 від 08.12.1998 року.
Відповідно до Витягу з протоколу № 2 від 17.03.2021 року Регіональної комісії, було повторно вирішено направити документи ОСОБА_1 на розгляд відповідача 2 у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.
Після доопрацювання на засіданні Комісії від 27.05.2021 (протокол № 2) було повторно розглянуто документи ОСОБА_1 та прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Після розгляду документи, які містяться в особовій справі позивача та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації для відповідної роботи.
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Питання визначення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ ( далі Закон № 796).
Відповідно до статті 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Статтею 10 Закону № 796 (в редакції на час його прийняття)  визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, організації проведення евакуації із цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, в тому числі військовослужбовці, включаючи резервістів, працівники державних, громадських організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки як у цій зоні, так і за її межами. 
Згідно статті 10 Закону № 796 у редакції Закону України від 01.07.92 р. N 2532-XII, із змінами, внесеними згідно із Законом України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до категорії 1 відноситься особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
За приписами статті 15 Закону №796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
У відповідності до положень статті 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачу 06.06.1991р. видане посвідчення серія НОМЕР_5 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 01.12.1992р. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році ( категорія 2) серії НОМЕР_6 , 06.11.1999р. посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_7 , в якому зазначено, що посвідчення є безстрокове і діє на всій території України. До цього посвідчення є вкладка №617913с.
Позивач є інвалідом 2 групи у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
Вказане посвідчення видане на підставі та за зразками, затвердженими чинними на той час постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян за №551 (далі-Порядок №551), відповідно до якого затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Пунктом 2 Порядку №551 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.
Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.
У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис Безстроково.
За приписами пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2021 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Положеннями пункту 11 Порядку №551 встановлено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Тобто, за приписами наведеної норми, посвідчення підлягає вилученню у разі встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при розгляді заяви Регіональною комісією не було враховано, що позивач є особою з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, якій встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою і відноситься до першої категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій. Тобто, посвідчення позивачу має бути видане на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, яка наявна в матеріалах особової справи позивача і досліджувалась відповідачем.
Відповідно до Довідки ЛВК № 559 від 26.02.1999 року, захворювання позивача «ТАК» пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно Довідки МСЕК № 3 м. Донецька ДОН-04 № 026359 від 25.11.2004 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності безстроково, причина інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 30.08.2021 року №374, в наказі командира ВЧ НОМЕР_3 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття позивача у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття позивача з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_3 – АДРЕСА_2 .
У тому числі участь позивача у ліквідації наслідків аварії підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 12.10.1992 року № 726, ОСОБА_1 з 06.05.1986 року по 24.05.1986 року виконував функціональні обов`язки у складі оперативної МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на АЕС в 30 км зоні м. Чорнобиль. Отримав дозу опромінювання 5,6 рентген тощо.
Отже, наданими доказами підтверджено те, що позивач у 1986 році брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач тривалий час, а саме з 25 лютого 1991 року мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у 1999 році позивачу було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу. Крім того, посвідчення позивача мало відмітку "перереєстровано".
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення про відмову у видачі позивачеві посвідчення, а тому судом першої інстанції вірно задоволено позов.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі № 200/17115/21 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі №200/17115/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 23 лютого 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 23 лютого 2023  року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко