ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/12790/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року (головуючий суддя Прудник С.В.)
у справі  № 160/12790/22
за позовом   ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії з 06.05.2020 ОСОБА_1 відповідно до  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»  у розмірі 80% заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 06.05.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,  ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до  ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,  з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі №160/17641/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період його навчання в СПТУ №29 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 по 22.05.1989 та період проходження строкової військової служби з 22.06.1989 по 29.04.1991 з урахуванням обмежень, встановлених абз.2 ч.1  ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду його навчання в СПТУ №29 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 по 22.05.1989 та період проходження строкової військової служби з 22.06.1989 по 29.04.1991 з моменту її призначення  з 6 травня 2020 року за вирахуванням раніше виплачених сум.  Позивач зазначає, що при розрахунку розміру пенсії відповідач протиправно не застосував порядок, встановлений  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,  з 06.05.2020.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідач наполягає на відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,  ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».  Відповідач зазначає, що зараховані за рішенням суду до пільгового стажу за Списком №1 періоди навчання та проходження строкової військової служби не підпадають під дію Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у цей період ОСОБА_1 не працював на підземних роботах на шахтобудівних підприємствах та не виконував роботи по видобутку вугілля, залізної руди тощо, як то передбачено ст.ст. 1, 8 вказаного Закону. 
Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до  ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України  в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1  ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції  вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. 
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи,  позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 06.05.2020 отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах  за  Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі №160/17641/20, яке набрало законної сили 13.10.2021,  зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період його навчання в СПТУ №29 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 по 22.05.1989 та період проходження строкової військової служби з 22.06.1989 по 29.04.1991 з урахуванням обмежень, встановлених абзацом 2 частини 1  статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду його навчання в СПТУ №29 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 по 22.05.1989 та період проходження строкової військової служби з 22.06.1989 по 29.04.1991 з моменту її призначення  з 6 травня 2020 року за вирахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог  відмовлено.
На виконання означеного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувало позивачу до пільгового стажу за Списком №1 період навчання в СПТУ №129 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 по 22.05.1989, період проходження строкової військової служби з 22.06.1989 по 29.04.1991 та провело перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 06.05.2020.
Перерахунок пенсії здійснений відповідачу на підставі  ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003  без врахування положень  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,  ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
На заяву позивача від 18.06.2022 про перерахунок пенсії відповідно до положень  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»  у розмірі 80% заробітної плати (доходу), відповідач надав відповідь листом від 18.07.2022 № 21256-15221/Л-01/8-0400/22, яким відмовив у перерахунку з тих підстав, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/17641/20 від 03.02.2021 не зобов`язано проводити розрахунок пенсії позивача відповідно до  ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за  Списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно статті 8 Закону № 345-VI  мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до  статті 40  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. 
Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
За змістом наведених норм мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для певного кола осіб, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років (для чоловіків) за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), №345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов правового висновку, що  статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»  слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Таким чином, судом першої інстанції правильно зазначено, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно розрахунку стажу, робота позивача за Списком №1 становить 18 років 17 днів, що передбачає право на отримання пенсії відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати (доходу).
В той же час із записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 та довідки, уточнюючої пільговий характер роботи № 426 від 20.02.2020, вбачається, що позивач до вступу на роботу навчався з 01.09.1985 по 20.05.1989 СПТУ №29 за професією машиніст транспортно-навантажувальних машин (диплом № НОМЕР_2 ) та в подальшому працював, зокрема:
- 12.06.1989  прийнятий машиністом електровоза на дільниці №11 шахти «Октябрьськая» третього розряду з повним робочим днем на підземних роботах (наказ №24к від 12.06.1989);
- 21.06.1989  звільнений у зв`язку з призовом в Радянську Армію  п.3 ст.36 КЗпП УРСР (наказ №26к від 23.06.1989);
- 22.06.1989  29.04.1991  служба в Радянській Армії (військовий білет НУ №9414109);
- 11.06.1991  по 11.07.2004 прийнятий машиністом електровоза на дільниці №11 шахти «Октябрьськая» третього розряду з повним робочим днем на підземних роботах (наказ №14к від 14.06.1991).
Характер виконуваних робіт - зайнятий повний  робочий день на підземних роботах по видобуванню рудних копалин (по видобутку руди), що передбачено чинними на період роботи позивача Списками №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах,  затвердженими  постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10,  від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, - розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт «а», позиція 1010100а.
Таким чином, на час призначення пенсії позивачу  до пільгового стажу за Списком № 1 підлягали зарахуванню періоди роботи позивача машиністом електровоза на шахті «Октябрьськая» з 12.06.1989 по 21.06.1989, з 11.06.1991 по 11.07.2004 як стаж на підземних роботах по видобутку руди на шахті, що складає 12 років 05 місяців 17 днів, а також періоди  з 01.09.1985 по 22.07.1989 - навчання в ПТУ, що складає 3 роки 08 місяців 22 дні, з 22.06.1989 по 29.04.1991 військова строкова служба, що складає 1 рік 10 місяців 08 днів. 
Отже, пільговий стаж позивача  включає в себе не тільки підземну роботу, а і навчання в ПТУ та період проходження строкової військової служби, які не є роботою у шкідливих умовах праці за Списком №1, що підпадає під дію Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у ці періоди навчання та проходження строкової військової служби позивач не працював на підземних роботах як то обумовлено ст.ст. 1, 8 Закону № 345-VI.
Суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що позивач з урахуванням судового рішення у справі № 160/17641/20 має більше 18 повних років пільгового стажу під землею з повним робочим днем, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Як зазначено вище, за правилами  ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»   обов`язковою умовою для застосування положень цього  Закону  є фактична зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а за встановлених у справі обставин на дату призначення пенсії (06.05.2020) стаж позивача виключно на підземних роботах складав 12 років 05 місяців 17 днів, що є меншим, ніж передбачено ст.8 Закону № 345-VI.
При цьому наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 і призначення позивачу такої пенсії не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за  Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки визначальним для застосування Закону № 345-VI в цій частині  є факт зайнятості на підземних роботах протягом повного робочого дня не менш як 15 років для чоловіків.
Виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність відмови відповідача у перерахунку  пенсії позивача за  Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовані обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовані  норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №160/12790/22 скасувати, прийняти нове рішення.
В позові відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до  ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, що встановлені ст.ст.328,  329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко