Номер провадження: 22-ц/813/2317/23 
Справа № 501/3145/21
Головуючий у першій інстанції Петрюченко М. І.
Доповідач Сєвєрова Є. С.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.01.2023                                                                                        м. Одеса
Одеський апеляційний суд у складі колегії:
головуючого судді – Сєвєрової Є.С.,
суддів: Вадовської Л.М., Колеснікова Г.Я.,        
за участю секретаря – Малюти Ю.С.,
учасники справи:        
позивач – ОСОБА_1 ,
відповідач – Державне підприємство «Адміністрація морських портів України», 
третя особа – Професійна спілка працівників морського порту «Чорноморськ»,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1  на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2021 року у складі судді Петрюченко М.І.,  
встановив:
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» про визнання незаконним та скасування наказу №392/15 від 28 серпня 2021 року «Про виведення в простій працівників відділу залізничних операцій головної диспетчерської». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.04.2021 начальником Чорноморської філії Адміністрації морського порту Чорноморськ виданий наказ №233/15 «Про зміни в організації виробництва і праці». Як зазначено в цьому наказі, з 01.09.2021 в Чорноморській філії «Адміністрації морського порту Чорноморськ» ліквідований структурний підрозділ «відділ залізничних операцій» головної диспетчерської з усіма робочими місцями та посадами, що складають його штатний розпис та проведено зміни в організації виробництва і праці шляхом скорочення штату працівників цього структурного підрозділу, в тому числі ліквідовано посаду змінного техніка 1 категорії відділу залізничних операцій головної диспетчерської ОСОБА_1 . Про наступне вивільнення у зв`язку із скороченням посади позивачку повідомлено 14.05.2021. На адресу Профспілкової спілки працівників морського порту Чорноморськ 11.08.2021 направлено подання від 05.08.2021 щодо подання згоди на звільнення з ЧФ ДП «АМПУ» змінного техніка 1 категорії відділу залізничних операцій головного диспетчерської ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із скороченням штату працівників. Вказане подання 25.08.2021 розглянуто на засіданні профспілкового комітету ПП МПЧ, прийнято відповідне протокольне рішення та надано вмотивовану відмову у наданні згоди на звільнення з ЧФ ДП «АМПУ» змінного з техніка 1 категорії відділу залізничних операцій головного диспетчерської ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із скороченням штату працівників. Начальником Чорноморської філії Адміністрації морського порту Чорноморськ виданий наказ №392/15 від 28.08.2021 «Про виведення в простій працівників відділу залізничних операцій головної диспетчерської». Наказом передбачено вивести з 01.09.2021 по 31.12.2021 в простій працівників відділу залізничних операцій головного диспетчерської з оплатою праці згідно п.15 Додатку 2 Колективного договору з наступним режимом простою: з понеділка по четвер з 08:00 до 17:00, п`ятниця 8:00 до 16:00 з перервою для відпочинку та прийняття їжі з 12:30 до 13:18 з вихідними днями субота та неділя. Місцем перебування працівників на період простою визначено відділ залізничних операцій головного диспетчерської в приміщенні (актова зала) на другому поверсі адміністративно-побутової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 . Вона працювала до 01.09.2021 в змінному режимі праці з тривалістю зміни 12 годин. Наказ є незаконним, оскільки про зміну істотних умов праці позивачка не була повідомлена за два місця; запровадження зміни оплати праці, графіків змінності та режиму роботи не погоджено з профспілковим органом, що діє на підприємстві; відсутні передбачені ст.34 КЗПП України умови для оголошення простою, тобто зупинення роботи, яке викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.
Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2021 року у задоволені позову відмовлено.
ОСОБА_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги про визнання наказу незаконним та його скасування.
В обґрунтування своєї апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції у своєму рішенні взагалі не надав будь-якої правової оцінки порушенням норм, що передбачають неможливість запровадження та зміну оплати праці, графіків змінності та режиму роботи без участі та без погодження з профспілковим органом, що діє на підприємстві. У зв`язку з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин, які мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідністю висновків суду обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права просить суд рішення скасувати та ухвалити нове, про задоволення позовних вимог.
14.01.2022 представник відповідача подав до суду відзив на апеляційну скаргу та просить суд відмовити в задоволені апеляційної скарги, посилаючись на те, що наведені відповідачем у відзиві на позов доводи щодо законності та обґрунтованості зазначеного наказу апелянтом не спростовуються, а сам наказ не оскаржується. Станом на 10.01.2022 ОСОБА_1 не звільнена з державного підприємства «Адміністрація морських портів України» та перебуває у простої відповідно до наказу № 392/15 від 28.08.2021 з оплатою 100% середньорічної годинної тарифної ставки. ЧФ ДП «АМПУ» до цього часу постійно ознайомлює ОСОБА_1 з вакантними у підприємстві робочими місцями, від працевлаштування на які ОСОБА_1 відмовляється.
В судове засідання учасники справи не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку, заяв про відкладення розгляду справи не надали.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведенні в апеляційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд приходить до наступних висновків.
Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» та Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» 10.04.2018 укладено договір №1/50 предметом якого, відповідно до пункту 2.1 Договору, є здача/прийом експортних, транзитних, імпортних вантажів, що перевозяться за участю морського, залізничного транспорту, а також господарські вантажі для відповідача або для його контрагентів.
Предметом Договору є обслуговування та забезпечення руху вантажів, що перевозяться залізничним транспортом.
Відповідно до пункту 4.2 Положення про Головну диспетчерську ЧФ ДП «АМПУ» від 25.02.2021 №491/15-02-06.02-03 показником фінансових результатів Головної диспетчерської є прибуток (а.с.104-111 т.1).
Відповідно до пункту 77 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України», основним показником фінансових результатів господарської діяльності підприємства є прибуток.
Пунктом 2.1 Положення про Чорноморську філію державного підприємства «Адміністрація морських портів України» отримання прибутку визначено, як мета створення філії.
Протягом 2019-2020 років господарська діяльність відповідача за Договором мала наступний фінансовий результат:
- 2019 рік - доходи від надання послуг склали 8 163,4 тис. грн. при витратах філії, пов`язаних з наданням послуг за Договором 7 022,8 тис. грн. (позитивний результат склав+1 140, 6 тис. грн.);
- 2020 рік - доходи від надання послуг склали 7 891,2 тис. грн. при витратах філії, пов`язаних з наданням послуг за Договором 7 604,3 тис. грн. (позитивний результат склав+286, 9 тис. грн.).
Листом від 26.03.2021 №ДН5-07/196 Дирекції залізничних перевезень з організації взаємодії портів та припортових станцій Адміністрація морського порту Чорноморськ повідомлено про припинення дії Договору з 01.04.2021.
Додатковою угодою від 31.03.2021 Договір №1/50 розірвано.
Пунктом 2.4 Положення про Головну диспетчерську визначено функції відділу: відповідно до укладених договорів взаємоузгодження роботи ЧФ ДП «АМПУ», Одеської залізниці та портових операторів, з якими укладені договори на використання залізничної інфраструктури ЧФ ДП «АМПУ»; збір, аналіз, систематизація даних та формування довідок щодо вантажних операцій та обробки вагонів суб`єктами портового співтовариства: портовими операторами та іншими підприємствами, що здійснюють приймання та відвантаження вантажів залізничним транспортом на території ДП «АМПУ»; надання інформації щодо оформлення взаєморозрахунків між ЧФ ДП «АМПУ», Одеською залізницею, та портовими операторами, з якими укладено договори на використання залізничної інфраструктури ЧФ ДП «АМПУ»; забезпечення участі у розробці та формуванні угод і договорів, а також умов використання залізничної інфраструктури ДП «АМПУ»; ведення роботи з Одеською залізницею в частині актуалізації Єдиного технологічного процесу роботи припортової станції та порту; забезпечення контролю роботи з недопущення простоїв рухомого складу при обробці вантажів в МП «Чорноморськ»; забезпечення контролю рівномірності та ритмічності подавання вагонів з вантажами портовим оператором на фронти обробки вантажів, тощо.
22.04.2021 начальником Чорноморської філії Адміністрації морського порту Чорноморськ видано наказ №233/15 «Про зміни в організації виробництва і праці».
У наказі зазначено, що з 01.09.2021 в Чорноморській філії «Адміністрації морського порту Чорноморськ» ліквідований структурний підрозділ «відділ залізничних операцій» головної диспетчерської з усіма робочими місцями та посадами, що складають його штатний розпис та проведено зміни в організації виробництва і праці шляхом скорочення штату працівників цього структурного підрозділу.
ОСОБА_1 06.05.2021 ознайомлена з наказом ЧФ ДП «АМПУ» від 22.04.2021 №233/15.
ОСОБА_1 14.05.2021 вручено попередження про наступне вивільнення, з яким вона не погодилась, про що свідчить копія попередження наявна в матеріалах справи.
Позивачу пропонувалися вакантні посади та надавалися пропозиції іншої роботи в підрозділах державного підприємства «Адміністрація морських портів України», однак від переведення на запропоновані вакантні робочі місця позивачка відмовилась.
На адресу Профспілкової спілки працівників морського порту Чорноморськ 11.08.2021 направлено подання від 05.08.2021 щодо згоди на звільнення з ЧФ ДП «АМПУ» змінного техніка 1 категорії відділ залізничних операцій головного диспетчерської ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із скороченням штату працівників.
Вказане подання 25.08.2021 розглянуто на засіданні профспілкового комітету ПП МПЧ, прийнято рішення про відмову у наданні згоди на звільнення з ЧФ ДП «АМПУ» змінного з техніка 1 категорії відділ залізничних операцій головного диспетчерської ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із скороченням штату працівників.
Начальником Чорноморської філії Адміністрації морського порту Чорноморськ виданий наказ №392/15 від 28.08.2021 «Про виведення в простій працівників відділу залізничних операцій головної диспетчерської» з 01.09.2021 по 31.12.2021 з оплатою праці згідно п.15 Додатку 2 Колективного договору з наступним режимом простою: з понеділка по четвер з 08:00 до 17:00, п`ятниця 8:00 до 16:00 з перервою для відпочинку та прийняття їжі з 12:30 до 13:18 з вихідними днями субота та неділя. Місцем перебування працівників на період простою визначено відділ залізничних операцій головного диспетчерської в приміщенні (актова зала) на другому поверсі адміністративно-побутової будівлі за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Сухолиманська, 31.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що оголошення простою позивачу та іншим працівникам відділу викликано відсутністю обсягу робіт та функціонального навантаження працівників, які працювали в зазначеному відділі, відтак вимоги безпідставні.
Такий висновок суду ґрунтується на законі, відповідає обставинам справи.
Відповідно до статті 34 КЗпП України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.
Тобто в розумінні даної статті приклади таких умов: - погодні умови - для сільськогосподарських підприємств; - економічні умови - відсутність замовлень, введення економічних санкцій, обмежень тощо; - відключення електроенергії; - вихід з ладу необхідного обладнання та неможливість його швидко відремонтувати; - форс-мажорні обставини (невідворотна сила).
Не спростовано позивачем, що фінансові результати господарської діяльності за договором №1/50 свідчать про стійку (протягом двох років) тенденцію зниження доходів від договору (з 8 163, 4 тис. грн. у 2019 році до 7 891, 2 тис. грн. у 2020 році) одночасно з зростом витрат філії, пов`язаних з наданням послуг за Договором (з 7 022,8 тис. грн. у 2019 році до 7 604, 3 тис. грн. у 2020 році). У першому кварталі 2021 року доходи від договору склали 1 316, 9 тис. грн., витрати, пов`язані з наданням послуг за Договором склали 2 638,8 тис. грн., тобто негативний результат склав - 1 321, 9 тис. грн.
Листом від 26.03.2021 №ДН5-07/196 Дирекції залізничних перевезень з організації взаємодії портів та припортових станцій Адміністрація морського порту Чорноморськ повідомлена про припинення дії Договору 01.04.2021.
Додатковою угодою від 31.03.2021 Договір №1/50 розірвано.
Припинення дії Договору №1/50 обумовило втрату правових підстав подальшого здійснення функцій, покладених на відділ залізничних операцій Головної диспетчерської ЧФ ДП «АМПУ», технічну можливість та доцільність їх здійснення.
Тобто, суд дійшов вірного висновку, що оголошення простою позивачу та іншим працівникам відділу викликано відсутністю обсягу робіт та функціонального навантаження працівників, які працювали в зазначеному відділі, тощо.
Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення не було враховано висновки, викладені в постанові ВС від 30.01.2019 у справі №210/5853/16-ц до уваги не приймаються, оскільки містять висновки щодо обставин, які є відмінними від фактичних обставин у цій справі. 
Доводи апеляційної скарги про те, що відсутність згоди профспілкового комітету є підставою визнання наказу незаконним висновків суду не спростовують, оскільки нормами, якими врегульовано питання простою такі вимоги обов`язком не визначені. 
Крім того, простій - це зупинення робіт, викликане відсутністю організаційних або технічних причин, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами, відтак встановлення таких обставин є ознакою їх об`єктивності та невідворотності, на які не може впливати наявність чи відсутність згоди. 
Доводи апеляційної скарги про те, що позивачка не була ознайомлена з наказом про простій не пізніше ніж за два місяці не можуть бути підставою визнання наказу незаконним, оскільки дотримання таких вимог ст.34 КЗпП не визначено.
Зважаючи на викладене, наказ № 392/15 від 28.08.2021 «Про виведення в простій працівників відділу залізничних операцій головної диспетчерської» видано у відповідності до чинного законодавства України, з врахуванням відсутності обсягу робіт та функціонального навантаження працівників, які працювали в зазначеному відділі.
За таких обставин, рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 383, 384  ЦПК України, суд
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст складений 06.02.2023.

Головуючий:                                                                                      
            
Судді: