УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

06 березня 2023 року  
м. Київ
справа №320/14138/21
адміністративне провадження №К/990/37366/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка     Я.О., суддів Бучик А.Ю. та Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області
на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року
у справі     №     320/14138/21
за позовом         Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області
до     Товариства з обмеженою відповідальністю «Армукрземпроект»
про     стягнення штрафу,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 11 січня 2023 року касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року залишено без руху з підстав, передбачених статтею 332 КАС України, та надано скаржнику десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом направлення на адресу суду документа про сплату судового збору.
18 січня 2023 року на виконання ухвали про залишення касаційної скарги без руху надійшли додаткові матеріали, з яких вбачається, що скаржником виконано вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху та надано документ про сплату судового збору.
Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Армукрземпроект» про закриття провадження у справі задоволено; закрито провадження у справі №    320/14138/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Армукрземпроект» про стягнення штрафу; відмовлено у задоволенні клопотання про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Армукрземпроект» з Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області витрат на правничу допомогу.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати вказані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.
У зв`язку з цим, відповідно до частини другої та четвертої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували положення Закону України «Про рекламу» від 03 липня 1996 року № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР) та Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №693 (далі - Порядок №    693), у зв`язку із чим дійшли хибних висновків про те, що Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області не має правових підстав для звернення до суду з позовом про стягнення штрафних санкцій, оскільки право позивача на звернення до суду з позовом про стягнення штрафів за порушення законодавства про рекламу, відповідно до Закону № 270/96-ВР не передбачено. 
Скаржник вказує, що такі висновки судів попередніх інстанцій суперечать правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 05 червня 2019 року у справі №    812/1234/18 щодо права територіального органу Держпродспоживслужби в Харківській області на звернення до суду з метою стягнення штрафних санкцій за порушення Закону № 270/96-ВР. Великою Палатою Верховного Суду у постанові у справі №    812/1234/18 зазначено, що на Держпродспоживслужбу покладено функції, зокрема, у сфері захисту прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами, у тому числі щодо накладення штрафів на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами та стягнення штрафів у судовому порядку. У зв`язку із цим, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що у спірних відносинах територіальний орган Держпродспоживслужби діє як суб`єкт владних повноважень, наділений Законом №    270/96-BP та Порядком №    693 функціями контролю за дотриманням законодавства України про рекламу та відповідно правом на звернення до суду з позовом про примусове стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу.
Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року. Під час розгляду справи у касаційному порядку, суд здійснить перевірку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій положень Закону № 270/96-ВР та Порядку №693, а також необхідність врахування судами висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 05 червня 2019 року у справі №    812/1234/18.
Наведені доводи вказують на існування обставин, передбачених    абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України    і є підставою для відкриття касаційного провадження.
Верховний Суд також зазначає, що перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України,
УХВАЛИВ :
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 320/14138/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Армукрземпроект» про стягнення штрафу.
2. Витребувати з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи №320/14138/21.
3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя -доповідач                                                                                           Я.О. Берназюк
Судді                                                                                                              А.Ю. Бучик
                                                                                                              С.Г. Стеценко