П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  120/7546/20-а 
                                                              Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух Віталій Михайлович   
Суддя-доповідач -  Сушко О.О.   
14 березня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сушка О.О. 
суддів:  Залімського І. Г.  Мацького Є.М. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Стрижавської селищної ради, державного реєстратора Турбівської селищної ради Луценка Євгенія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив покласти обов`язок держаному реєстратору Стрижавської селищної ради Луценку Є.В. скасувати реєстраційний запис від 04.02.2019, що полягає у внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу та призвів до зміни керівника КС "Злагода" і зміни складу підписантів, а саме ОСОБА_2 .
Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що реєстраційна дія від 04.02.2019 про внесення відомостей про юридичну особу щодо зміни керівника Кредитної спілки "Злагода" і зміни складу підписантів, в якому зазначено ОСОБА_2 здійснена державним реєстратором без проведення належної перевірки документів та на підставі підроблених документів.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 04.02.2019 державним реєстратором Стрижавської селищної ради здійснено реєстраційний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про внесення відомостей про юридичну особу щодо зміни керівника Кредитної спілки "Злагода" і зміни складу підписантів, в якому зазначено ОСОБА_2 .
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, частиною 2 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" № 755-IV від 15.05.2003 (далі - Закон №755-IV) (в редакції станом на момент вчинення реєстраційної дії) встановлено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
В силу частини 2 статті 25 Закону №755-IV порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Згідно із статтею 15 Закону №755-IV документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам:
1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію);
2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами);
3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;
4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством;
5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;
6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.
Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.
Позивач у судовому засіданні в суді першої інстанції стверджував, що він не погоджується із правомірністю вчинення державним реєстром 04.02.2019 реєстраційної дії щодо внесення відомостей про юридичну особу стосовно зміни керівника Кредитної спілки "Злагода" і зміни складу підписантів, в якому зазначено ОСОБА_2 , оскільки вона проведена без перевірки документів та на підставі підроблених документів, а саме:
- протокол засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року не підписаний секретарем спостережної ради;
- справжність підпису голови спостережної ради на протоколі засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року засвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, з порушенням вимог до оформлення документів поданих для державної реєстрації;
- дані у Єдиному державному реєстрі щодо місцезнаходження юридичної особи, засобів зв`язку, виду діяльності недостовірні. 
У відповідності до статті 13 Закону України "Про кредитні спілки" № 2908-III від 20.12.2001 року (далі - Закон  №2908-III (в редакції станом на момент вчинення реєстраційної дії)) органами управління кредитної спілки є загальні збори членів кредитної спілки, спостережна рада, ревізійна комісія, кредитний комітет та правління.
Згідно частини 1 статті 15 Закону №2908-III спостережна рада представляє інтереси членів кредитної спілки в період між загальними зборами. Спостережна рада кредитної спілки підзвітна загальним зборам членів кредитної спілки і в межах компетенції, визначеної цим Законом та статутом кредитної спілки, контролює і регулює діяльність правління та кредитного комітету.
За змістом частини 4 статті 15 Закону №2908-IIІ організаційною формою роботи спостережної ради є засідання, що скликаються не рідше одного разу на квартал. Позачергові засідання можуть скликатися за наполяганням половини членів спостережної ради, а також за зверненням правління кредитної спілки.
Спостережна рада правомочна приймати рішення, якщо на її засіданні присутні більш як половина її членів.
Рішення спостережної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як половина членів спостережної ради, які беруть участь у засіданні.
Рішення спостережної ради кредитної спілки оформляється протоколом, який підписується головою спостережної ради. Протоколи є обов`язковими для зберігання відповідно до законодавства України. На вимогу членів кредитної спілки їм видаються для ознайомлення протоколи, а також засвідчені головою правління кредитної спілки витяги з протоколів.
Із протоколу засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року, на дефектності якого наполягає позивач, вбачається, що спостережна рада, окрім іншого, вирішила:
- громадянина України ОСОБА_2 з 25 січня 2019 року прийняти на роботу у Спілку та призначити (обрати) головою правління Кредитної спілки "ЗЛАГОДА" зі всіма повноваженнями, визначеними статутом спілки та Законом України "Про кредитні спілки";
- внести зміни у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо відомостей про керівника підписанта Кредитної спілки "ЗЛАГОДА";
- звернутись до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію відповідних змін до відомостей про Кредитну спілку "ЗЛАГОДА", що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у відповідності до рішень спостережної ради спілки, викладених у цьому протоколі;
- уповноважити ОСОБА_2 оформити, підписати та подати від імені спілки усі необхідні документи, пов`язані із виконанням вищевикладених рішень спостережної ради Кредитної спілки "ЗЛАГОДА".
Вказаний протокол підписаний головою спостережної ради Кредитної спілки "ЗЛАГОДА" Жукотанським М.В., справжність якого засвідчила приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Козаєва Н.М. 
Дослідивши зміст протоколу засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року, слід зазначити, що на час проведення реєстраційної дії (04.02.2019 року), даний протокол відповідав вимогам щодо його підписання виключно головою спостережної ради, оскільки частина 4 статті 15 Закону №2908-IIІ передбачала, що рішення спостережної ради кредитної спілки оформляється протоколом, який підписується головою спостережної ради.
Щодо посилань позивача на Положення про спостережну раду Кредитної спілки "Злагода", де у пункті 7.2 зазначено, що рішення спостережної ради оформлюються протоколом, який підписується головою спостережної ради (у разі його відсутності на засіданні - заступником голови) та секретарем, то слід зазначити, що Положення не може суперечити Закону, оскільки Закон має вищу юридичну силу. 
Відтак, твердження позивача на необхідність підписання протоколу секретарем спостережної ради є необґрунтованими та не відповідають змісту частина 4 статті 15 Закону №2908-IIІ.
Разом з тим, підпис голови спостережної ради Кредитної спілки "ЗЛАГОДА" засвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, що відповідає вимогам статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в редакції чинній на час вчинення реєстраційної дії.
Вимог до вчинення таких дій на бланках нотаріальних Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", в редакції станом на момент вчинення реєстраційної дії, не містить.
Отже, державний реєстратор під час проведення реєстраційної дії від 04.02.2019 року щодо внесення відомостей про юридичну особу стосовно зміни керівника Кредитної спілки "Злагода" і зміни складу підписантів, в якому зазначено ОСОБА_2 діяв правомірно, а посилання позивача про допущення порушення порядку перевірки вимог до оформлення документів, поданих для державної реєстрації не знайшло свого підтвердження належними та допустимими доказами.
Крім того, в матеріалах реєстраційної справи Кредитної спілки "ЗЛАГОДА", копія якої долучена до цієї адміністративної справи, міститься протокол позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки "Злагода" від 28 грудня 2015 року.  
Водночас, в ході розгляду справи, відповідач (2) пояснив, що на даний протокол позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки "Злагода" здійснено посилання у протоколі засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року, а тому з урахуванням усіх обставин для вчинення реєстраційної дії від 04.02.2019 року його обґрунтовано долучено до матеріалів реєстраційної дії.
При цьому, суду не надано доказів скасування протоколів засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року та позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки "Злагода" від 28 грудня 2015 року чи їх нечинності на момент проведення реєстраційної дії. 
В судовому засіданні в суді першої інстанції, позивачем та третьою особою, надано пояснення, що рішення суду про скасування протоколів засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 року та позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки "Злагода" від 28 грудня 2015 року не ухвалювались.
Наведе підтверджує, що у державного реєстратора були відсутні підстави не взяти до уваги протокол спостережної ради №3-н та, як наслідок, були відсутні підстави для відмови у вчиненні реєстраційної дії.
В свою чергу, протоколом засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 уповноважено ОСОБА_2 діяти при реєстрації відповідних змін до відомостей про Кредитну спілку "ЗЛАГОДА" від імені спілки, що не потребує додаткового отримання довіреності.
Порушені в судовому засіданні позивачем питання щодо недостовірності даних у Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження юридичної особи, засобів зв`язку, виду діяльності не охоплювались вчиненою державним реєстратором реєстраційною дією від 04.02.2019, а тому не входить до предмету дослідження у межах розгляду даної справи.
Так само, судом не надається оцінка правомірності прийняття протоколів засідання спостережної ради Кредитної спілки "Злагода" №3-н від 25.01.2019 та позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки "Злагода" від 28 грудня 2015 року, оскільки це не входить до компетенції адміністративного судочинства. Суд надає оцінку виключно дотримання державним реєстратором порядку вчинення реєстраційної дії, який включає перевірку вимог до оформлення документів, а не підставності їх прийняття.
Слід звернути увагу позивача щодо достовірності даних Єдиного державного реєстру. Вони є достовірні до того моменту, поки не буде доведено у судовому порядку протилежне.
Частиною 1 статті 10 Закону передбачено, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий	 	 	Сушко О.О.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Залімський І. Г.    Мацький Є.М.