ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року	Львів	Справа № 380/8728/22 пров. № А/857/14003/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                      Святецького В.В.          
суддів                                                                            Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 01 вересня 2022 року  у справі № 380/8728/22 (головуюча суддя Мричко Н.І., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: а)   визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з січня 1987 року по липень 1992 року в Туркменській РСР в державному проектному інституті «Туркменгоспроект» відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсій №Б/773 від 06.12.2004, з вересня 2013 року по жовтень 2015 року на підставі довідки про заробіток ІП «Гунортагурнайишгурлушик» (Туркменістан, м. Ашгабад, вул. Гурбансолтан), з листопада 2015 по березень 2016 року на підставі трудової книжки;
б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з січня 1987 року по липень 1992 року на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсій №Б/773 від 06.12.2004, з вересня 2013 року по жовтень 2015 року на підставі довідки про заробіток ІП «Гунортагурнайишгурлушик» (Туркменістан, м. Ашгабад, вул. Гурбансолтан), з листопада 2015 по березень 2016 року на підставі трудової книжки.
Рішенням від 01 вересня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1987 по 20.08.1992 в державному проектному інституті «Туркменгоспроект», з 16.09.2013 по 30.10.2015 та з листопада 2015 року по 25.03.2016 в ІП «Гунортагурнайишгурлушик».
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1987 по 20.08.1992 в державному проектному інституті «Туркменгоспроект», з 16.09.2013 по 30.10.2015 та з листопада 2015 року по 25.03.2016 в ІП «Гунортагурнайишгурлушик».
Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 42 коп.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, на підставі яких її видано, її місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності зміст довідки. 
За період роботи після 01 січня 2004 року до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії особам, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав – учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.
Відповідач звертався до Управління Пенсійного фонду м. Ашхабада в Туркменістані щодо проведення перевірки правильності видачі довідки про заробіток за період з січня 1987 року по липень 1992 року від 06.12.2004 та видачі довідки про заробіток та сплату страхових внесків Пенсійного фонду Туркменістану з 16.09.2013 по 25.03.2016, проте відповідь не надійшла.
Враховуючи викладене, відповідач направив позивачу листа, в якому вказав, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за періоди роботи позивача на території Туркменістану буде розглядатися органами Пенсійного фонду України при наданні уточнюючих довідок про заробітну плату, які б відповідали первинним документам, із зазначенням сплати страхових внесків.
          З огляду на викладене, відповідач вважає, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо розгляду заяви позивача є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Правом подання відзиву на апеляційну скаргу позивач не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304  КАС України  не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
На підставі пункту 3 частини 1  статті 311 КАС України  розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач з 01.01.1987 по 20.08.1992 працював в Туркменській РСР в державному проектному інституті «Туркменгоспроект», а з 16.09.2013 по 25.03.2016 в ІП «Гунортагурнайишгурлушик».
З 29.04.2019 позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.11.2021 щодо перерахунку пенсії з урахуванням періодів роботи з 1987 року по 1992 рік та з вересня 2013 по жовтень 2015 року. До такої заяви позивач долучив довідку про заробіток для обчислення пенсії від 06.12.2004 №Б/773 та довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з 16.09.2013 по 30.10.2015, видану ІП «Гунортагурнайишгурлушик».
Листом від 17.12.2021 №13903-18185/Я-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про те, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за періоди роботи на території Туркменістану буде розглядатися органами Пенсійного фонду України при наданні уточнюючих довідок про заробітну плату, які б відповідали первинним документам, із зазначенням сплати страхових внесків. Відповідач також зазначив, що на листи відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №18 Управління застосування пенсійного законодавства (від 25.04.2019 №363/03.19-35) та відділу обслуговування громадян №17 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян (від 10.02.2021 №1300-5220-10/12140) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Управління Пенсійного фонду м. Ашхабада в Туркменістані щодо проведення перевірки правильності видачі довідки про заробіток за період з січня 1987 року по липень 1992 року від 06.12.2004 №Б/773 та видачі довідки про заробіток і сплату страхових внесків Пенсійного фонду Туркменістану з 16.09.2013 по 25.03.2016, станом на сьогодні відповідь не надійшла.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з січня 1987 року по липень 1992 року в Туркменській РСР в державному проектному інституті «Туркменгоспроект» відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсій №Б/773 від 06.12.2004, з вересня 2013 року по жовтень 2015 року на підставі довідки про заробіток ІП «Гунортагурнайишгурлушик» (Туркменістан, м. Ашгабад, вул. Гурбансолтан), з листопада 2015 по березень 2016 року на підставі трудової книжки протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача, оскільки надані позивачем довідки про заробітну плату за період його трудової діяльності на території Туркменістану є дійсними, відсутні відомості про їх скасування уповноваженими органами або визнання нечинними (недійсними). Крім того, позивач не може бути позбавлений права на обчислення пенсії через неможливість перевірки достовірності довідки органом пенсійного фонду Туркменістану, тобто, у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені  ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено  Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі  Закон № 1058-IV).
Відповідно до положень  статті 4 Закону № 1058-IV  законодавство про пенсійне забезпечення базується, зокрема, на міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення). Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасників Угоди та членів їх сімей здійснюються відповідно до законодавства держави, на території якого вони проживають.
Всі видатки, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за вказаною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми договорами (стаття 3 вказаної Угоди).
Згідно зі статтею 6 зазначеної Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якого з держав-учасниць, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Нарахування пенсій відбувається з заробітку (доходу) за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.
Відповідно до статті 8 Угоди органи, які здійснюють пенсійне забезпечення в державах-учасницях Угоди, співпрацюють один з одним в порядку, визначеному договором між їх центральними органами.
Основні напрями співробітництва Сторін у галузі трудової діяльності та соціального захисту осіб (далі працівники) і членів їхніх сімей, які постійно проживають на території однієї з держав Сторін і провадять свою трудову діяльність на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності (далі роботодавці або наймачі) на території іншої держави Сторін відповідно до законодавства Сторони працевлаштування врегульовано Угодою про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994.
Відповідно до статті 9 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів питання пенсійного забезпечення працівників і членів їхніх сімей регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року або (і) двосторонніми угодами.
Згідно з положеннями статті 4 зазначеної Угоди кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Відповідно до статті 7 зазначеної Угоди оподаткування трудових доходів працівників Сторони працевлаштування здійснюється в порядку та розмірах, встановлених законодавством Сторони працевлаштування. Сторони не допускають подвійного оподаткування зароблених працівниками коштів.
З наведених вище положень вказаних Угод слід дійти висновку, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію та її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав –учасниць проводиться відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають.  
Право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг із солідарної системи регламентовано положеннями ст. 8 Закону 1058-УІ, яка передбачає, зокрема, досягнення встановленого цим Законом пенсійного віку та необхідного для призначення відповідного виду пенсії страхового стажу.
Страховий стаж – це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону (ч.1 ст.24 Закону 1058).
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного  Закону  за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку  на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.
Згідно зі  статтею 20 Закону України №1058-IV  страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного  Закону  нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Отже, зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, поставлено у залежність від сплати страхових внесків застрахованих осіб. Подібні положення місить законодавство й тих країн, що підписали Угоду від 13 березня 1992 року, серед яких і Туркменістан.
Відповідно до абзацу першого частини першої  статті 40 Закону України №1058-IV  для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1  (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі  Порядок №22-1), до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 розділу ІІ.
Так, підпунктами 2-4 пункту 2.1 розділу ІІ Порядок №22-1 передбачено такі документи:
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637  (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції  постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
- для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
- документи про місце проживання (реєстрації) особи.
У пункті 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Як правильно встановив суд першої інстанції, при зверненні за призначенням пенсії позивач подав довідку про заробіток для обчислення пенсії від 06.12.2004 №Б/773 та довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з 16.09.2013 по 30.10.2015, видані ІП «Гунортагурнайишгурлушик», які не були враховані пенсійним органом.
На звернення позивача врахувати такі довідки та провести перерахунок пенсії, відповідач вказав на необхідність перевірки правильності видачі довідки №Б/773 від 06.12.2004 та отримання доказів про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Туркменістану з 16.09.2013 по 25.03.2016 (лист ГУ ПФУ у Львівській області від 17.12.2021 №13903-18185/Я-52/8-1300/21).
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відсутність первинних документів по товариству не може нівелювати відомості довідки про заробітну плату, оформленої належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу та одержаної плати.
Водночас колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що довідка про заробітну плату позивача за період роботи в Туркменістані з січня 1987 року по липень 1992 року оформлена належним чином, оскільки така заповнена від руки не на бланку підприємства, на якому працював позивач, а у формі довідки про заробіток для обчислення пенсії, яка є додатком до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Також довідка заповнена українською мовою, а кутовий штамп та печатка - мовою країни Туркменістан. 
Наведені обставини викликають сумніви в достовірності такої довідки, а тому суд вважає цілком обґрунтованими наміри пенсійного органу перевірити відповідність наведених у довідці №Б/773 відомостей даним первинних документів.
Щодо іншої довідки про заробітну плату ОСОБА_2 за період його роботи 2013-2015 роки у ІП «Гунортагурнайигурлушик», то колегія суддів звертає увагу на положення абз.5 пп.3 п.2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, яким регламентовано, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, затвердженим постановою КМ України від 12.08.1993 №637, та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії згідно з додатком 5 до цього Порядку, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав – учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.
Оскільки довідка ІП «Гунортагурнайигурлушик» містить дані про заробітну плату позивача за період після 01 січня 2004 року, у такій не зазначено про сплату з нарахованих сум страхових внесків, пенсійний орган підставно звернувся до управління  Пенсійного фонду м. Ашхабад в Туркменістані з метою отримання відомостей про сплату страхових внесків. 
Оцінюючи наведені вище обставини колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу, оскільки до проведення перевірки правильності видачі довідки про заробіток за період з січня 1987 року по липень 1992 року від 06.12.2004 №Б/773 та видачі довідки про заробіток та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Туркменістану з 16.09.2013 по  25.03.2016, відповідач жодних дій щодо відмови у перерахунку пенсії не вчиняв, та діяв відповідно до норм, що регламентують його діяльність за таких спірних правовідносин.  Більше того, у листі від 17.12.2021 ГУ ПФУ у Львівській області зазначило, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних довідок буде розглядатися після отримання відповідних документів.
Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини, не надав їм належної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про порушення прав позивача на проведення перерахунку пенсії та відповідно наявність підстав для задоволення позову. 
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС)  України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.  Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до  ч.1 ст. 317 КАС України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. 

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 01 вересня 2022 року  у справі № 380/8728/22 та ухвалити постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.  
          Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.  

Головуючий суддя	 	В. В. Святецький 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	О. М. Довгополов  	
Повне судове рішення складено 10.01.2023.