ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 березня 2023 року           справа №200/4946/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 р. у справі № 200/4946/22 (головуючий І інстанції В.В. Олішевська) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 185 від 21.03.2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі подання про призначення пенсії від 11.02.2022 року № 15/18, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахування Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» із зарахуванням до вислугу років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років: 
- часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 15.07.2014 року по 25.09.2014 року, з 22.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.11.2014 року по 05.07.2015 року, з 10.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 14.07.2016 року, з 08.08.2016 року по 26.09.2016 року, з 08.10.2016 року по 11.12.2016 року, з 21.12.2016 року по 31.12.2016 року, з 01.01.2017 року по 02.04.2017 року, з 09.04.2017 року по 09.05.2017 року, з 21.05.2017 року по 03.09.2017 року, з 28.09.2017 року по 17.10.2017 року, з 27.10.2017 року по 10.12.2017 року, з 15.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 25.02.2018 року, з 03.03.2018 року по 30.04.2018 року з розрахунку один місяць за три місяці служби; 
- часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 03.06.2018 року, з 09.06.2018 року по 05.08.2018 року, з 31.08.2018 року по 30.09.2018 року, з 14.10.2018 року по 12.05.2019 року, з 03.06.2019 року по 07.07.2019 року, з 18.07.2019 року по 19.08.2019 року, з 13.09.2019 року по 12.01.2020 року, з 01.02.2020 року по 01.03.2020 року, з 12.03.2020 року по 18.03.2020 року з розрахунку один місяць за три місяці служби.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 185 від 21.03.2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі подання про призначення пенсії від 11.02.2022 року № 15/18 з урахуванням висновків суду.
Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що статтею 12 Закону №2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідних умов, а саме: відповідної календарної вислуги; якщо вони звільненні зі служби. Реалізація права на пенсію можлива лише за наявності двох означених умов. Апелянт наголошує, що Законом № 2262 чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності на день звільнення певної календарної вислуги та містить виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Жодна норма Закону №2262 не містить приписів щодо призначення пенсії за вислугу років при наявності вислуги років, обчисленої на пільгових умовах. Пільгова вислуга років позивача має значення для визначення відсотку розміру пенсії позивача від його грошового забезпечення, відповідно до статті 13 Закону № 2262, а не для призначення такої пенсії. Приписи пункту 3 постанови КМУ № 393 суперечать приписам статті 12 Закону №2262, тому застосуванню підлягає саме Закон, оскільки у відповідності частини четвертої статті 9 КАС України він має вищу юридичну силу.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .
В період з 20.03.2005 року по 19.03.2020 року позивач проходив військову службу в Службі безпеки України, що підтверджується записами у військовому квитку серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 .
25.08.2015 року отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 .
Згідно витягу з наказу Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 19 березня 2020 року № 107-ОС/дск «По особовому складу» виключено зі списків особового складу підполковника ОСОБА_1 (Б-005995), співробітника 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області), який звільнений наказом Служби безпеки України від 13 березня 2020 року № 349-ОС/дск, на підставі підпункту «а» пункту 61 Положення, на підставі підпункту «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас Служби безпеки України, з наданням права носіння військової форми одягу, з 19 березня 2020 року.
Відповідно до зазначеного наказу № 107-ОС/дск вислуга років ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу складає: календарна 15 років 0 місяців 0 днів, в пільговому обчисленні 9 років 7 місяців 20 днів, всього 24 роки 7 місяців 20 днів.
Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 33 від 19.02.2020 року, виданої Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, підполковник ОСОБА_1 в період з 15.07.2014 року по 25.09.2014 року, з 22.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.11.2014 року по 05.07.2015 року, з 10.08.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 14.07.2016 року, з 08.08.2016 року по 26.09.2016 року, з 08.10.2016 року по 11.12.2016 року, з 21.12.2016 року по 31.12.2016 року, з 01.01.2017 року по 02.04.2017 року, з 09.04.2017 року по 09.05.2017 року, з 21.05.2017 року по 03.09.2017 року, з 28.09.2017 року по 17.10.2017 року, з 27.10.2017 року по 10.12.2017 року, з 15.12.2017 року по 31.12.2017 року. з 01.01.2018 року по 25.02.2018 року, з 03.03.2018 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Покровськ Донецької області.
Відповідно до довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення № 651 від 19.11.2021 року, підполковник ОСОБА_1 дійсно в період 01.05.2018 року по 03.06.2018 року, з 09.06.2018 року по 05.08.2018 року, з 31.08.2018 року по 30.09.2018 року, з 14.10.2018 року по 12.05.2019 року, з 03.06.2019 року по 07.07.2019 року, з 18.07.2019 року по 19.08.2019 року, з 13.09.2019 року по 12.01.2020 року, з 01.02.2020 року по 01.03.2020 року, з 12.03.2020 року по 18.03.2020 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебування безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів м. Покровськ Донецька область.
З листа Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 12.11.2021 року № 781219/4-376/11/149 встановлено, що згідно з наказом Служби безпеки України від 16.05.2016 року № 604-ос позивачу зараховане пільгове обчислення вислуги років служби для призначення пенсії – один місяць служби за три місяці відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»: з 15.07.2014 року по 25.09.2014 року, з 22.10.2014 року по 05.07.2015 року, з 10.08.2015 року по 31.12.2015 року.
Згідно з наказом СБ України від 20.07.2017 року № 806-ОС позивачу зараховане пільгове обчислення вислуги років служби для призначення пенсії – один місяць служби за три місяці відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року: з 01.01.2016 року до 14.07.2016 року включно, з 08.08.2016 року до 26.09.2016 року включно, з 08.10.2016 року до 11.12.2016 року включно, з 21.12.2016 року до 31.12.2016 року включно. 
Згідно з наказом СБ України від 04.10.2019 року № 1339-ОС позивачу зараховане пільгове обчислення вислуги років служби для призначення пенсії – один місяць служби за три місяці відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року: з 01.01.2017 року до 02.04.2017 року включно, з 09.04.2017 року до 09.05.2017 року включно, з 21.05.2017 року до 03.09.2017 року включно, з 28.09.2017 року до 17.10.2017 року включно, з 27.10.2017 року до 10.12.2017 року включно, з 15.12.2017 року до 31.12.2017 року включно, з 01.01.2018 року до 25.02.2018 року включно, з 03.03.2018 року до 30.04.2018 року включно. 
З урахуванням вищезазначених наказів СБ України від 16.05.2016 року №604-ос, від 20.07.2017 року № 806-ОС, від 04.10.2019 року № 1339-ОС, у наказі Головного управління СБУ від 19.03.2020 року № 107-ОС/дск «По особовому складу» було зазначено, що на день виключення позивача зі списків особового складу вислуга років складає: календарна 15 років 0 місяців 0днів, в пільговому обчисленні 6 років 7 місяців 10 днів, всього 21 рік 7 місяців 10 днів. 
Після звільнення позивача з військової служби в СБ України, згідно з наказом СБ України від 07.07.2021 року № 873-ОС/дск позивачу зараховане пільгове обчислення вислуги років служби для призначення пенсії – один місяць служби за три місяці відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року: з 01.05.2018 року до 03.06.2018 року включно, з 09.06.2018 року до 05.08.2018 року включно, з 31.08.2018 року до 30.09.2018 року включно, з 14.10.2018 року до 12.05.2019 року включно, з 03.06.2019 року до 07.07.2019 року включно, з 18.07.2019 року до 19.08.2019 року включно, з 13.09.2019 року до 12.01.2020 року включно, з 01.02.2020 року до 01.03.2020 року включно. 
На підставі вищевказаного наказу СБ України від 07.07.2021 року № 873-ОС/дск було видано наказ ГУ СБУ від 05.11.2021 року № 530-ОС/дск, яким внесено зміни до наказу начальника ГУ СБУ від 19.03.2020 року № 107-ОС/дск «По особовому складу». Відповідно до цих змін, на день виключення позивача зі списків особового складу вислуга років стала складати – 24 роки 7 місяців 20 днів, у тому числі календарна 15 років 0 місяців 0 днів, в пільговому обчисленні 9 років 7 місяців 20 днів.
Згідно довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області, направленої на адресу позивача листом від 04.01.2022 року № 781219/4-410/11/149, встановлено, що вислуга років позивача на день виключення зі списків особового складу складала: 15 років 00 місяців 00 днів, навчання у ВНЗ – 02 роки 04 місяці 15 днів, в пільговому обчисленні 09 років 07 місяців 20 днів, всього 27 років 00 місяців 05 днів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано заяву, яка зареєстрована за вх. № 603 від 23.02.2022 року.
До заяви додано наступні документи: подання ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11.02.2022 року № 15/18, копія паспорту та ІПН, копія довідки про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи від 15.07.2016 року № 1427-31273, грошовий атестат від 09.02.2022 року № 3, додаток до грошового атестату № 3 від 09.02.2022 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, витяг з наказу від 19.03.2020 року № 107-ОС/дск, розрахунок вислуги років № 15/17 від 11.02.2022 року, заява від 11.02.2022 року про призначення надбавки на неповнолітню дитину ОСОБА_2 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копія картки платника податків ОСОБА_2 , копія довідки про взяття на облік від 15.07.2016 року № 1427-31275, довідка від комунальної установи Покровського координаційного комітету самоорганізації населення від 13.01.2022 року № 01-09/256, довідка про перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.01.2022 року № 3, довідка про отримання (неотримання) допомоги в Управлінні соціального захисту від 13.01.2022 року № 07, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 від 25.08.2015 року, копію довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 19.02.2020 року № 33, копію довідки про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, заяву про виплату пенсії або грошової допомоги АТ «Ощадбанк».
21.03.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення № 185, яким вирішено відмовити в призначенні пенсії за вислугу років гр. ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю: необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом «а» ст. 12 Закону № 22623; недосягненням заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом «б» стаття 12 Закону № 2262.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до пункту “б” частини 1 статті 1-2 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до пункту “а” частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. 
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;
Відповідно до положень пункту “б” частини 1 статті 50 Законом № 2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.
Пунктом “є” частини 1 статті 50 Законом № 2262-XII визначено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.
Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Також положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” (далі - Постанова № 393).
Відповідно до абзацу восьмого підпункту “а” пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Також за змістом статті 8 Закону України від 20 травня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З вказаної постанови слідує, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.
Таким чином з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом “а” статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.
З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять, як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.
Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.
Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.
В свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).
Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.
Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.
Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.
Матеріалами справи підтверджується (наказ Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 19 березня 2020 року № 107-ОС/дск, довідка Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, наданої листом від 04.01.2022 року № 781219/4-410/11/149), вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 15 років 00 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 09 років 07 місяців 20 днів, навчання у ВНЗ 02 роки 04 місяці 15 днів, всього вислуги років позивача 27 років 00 місяців 05 днів.
Отже, вислугу років на день звільнення позивача надає право на призначення пенсії відповідно до пункту “а” частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Отже, відповідач дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п. "а" ст.12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначені пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а” ст. 12 Закону № 2262. 
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 р. у справі №200/4946/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 р. у справі №200/4946/22 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 21 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя:                                                                                                  Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.В. Сіваченко