ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року	Львів	Справа № 569/8346/22 пров. № А/857/17100/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року (головуючий суддя Поліщук О.В., м.Рівне) у справі № 569/8346/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

                                                   В С Т А Н О В И В:

24.06.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради, в якому просив: визнати дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської щодо нарахування боргу неправомірними; зобов`язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської здійснити перерахунок боргу на підставі п. 18 абз. 17 Положення в редакції Постанови КМУ від 27.04.2018 № 329.
Позов обґрунтовує тим, що отримала повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, з якого їй стало відомо, що субсидія не може бути призначена у зв`язку із наявністю простроченої у неї понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Вважає, що борг їй нараховано неправомірно та свою частку (обов`язковий платіж) нею сплачено вчасно, до 01.05.2021.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
Зі змісту листа Міністерства соціальної політики від 26.02.2016 № 260219-05/388 адресованого ОСОБА_1 вбачається, що остання, починаючи з березня 2019 року, отримуватиме призначену житлову субсидію грошовими коштами. Проінформовано, що розмір призначеної домогосподарству ОСОБА_1 субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за лютий 2019 року становить 1928,12 грн.
08.06.2021 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила повідомити причини виникнення суми боргу по ТОВ "Рівнетеплоенерго" 3233,48 грн, "Рівнегаз" - 66,33 грн, Рівнеоблводоканал - 195,50 грн.
Листом від 07.01.2021 № Я-2868/2 Управління праці та соціального захисту населення повідомило ОСОБА_1 , що вона отримувала житлову субсидію у опалювальному сезоні 2020-2021 років у грошовій безготівковій формі. Розгляд питання щодо призначення житлової субсидії з 01.05.2021 буде проведено управлінням після подання нових заяви та декларації.
Також проінформувало, що Положенням про порядок призначення житлових субсидій передбачено, що субсидія не призначається за наявності простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн). Тобто житлова субсидія не буде призначена з 01.05.2021 тим одержувачам, якими допущено заборгованість із сплати за житлово-комунальні послуги станом на 01.02.2021 та не сплачено її до 01.05.2021.
За інформацією, яка надійшла від виконавців житлово-комунальних послуг, за адресою домогосподарства ОСОБА_1 станом на 01.05.2001 є прострочена понад три місяці заборгованість з оплати за послуги, а саме: ТОВ "Рівнетеплоенерго" - 3233,48 грн, РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" - 195,50 грн, АТ "Рівнегаз" - 66,33 грн, про що останню повідомлено 03.06.2021 та поінформовано про терміни та порядок дій для призначення житлової субсидії з травня 2021 року. Управління звернуло увагу ОСОБА_1 , що для визначення права на призначення житлової субсидії враховується саме прострочена понад три місяця заборгованість, тому в даному випадку заборгованість відрізняється від фактичної заборгованості на певну дату, яку зазначає підприємство у квитанціях на оплату послуг.
Враховуючи вищевикладене, рекомендовано для призначення житлової субсидії з 01.05.2021 подати до управління нові заяву та декларацію, реквізити банківського рахунку, а також документально підтвердити сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) до 30.06.2021.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо нарахування боргу та вважаючи їх протиправними дії позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Згідно з статтею 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (Закон № 2189-VIII) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; споживач житлово-комунальних послуг (споживач) - індивідуальний або колективний споживач.
Відповідно до ст.6 Закону № 2189-VIII учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.
Виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 7 Закону № 2189-VIII  індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 2189-VIII споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором.
Колегія суддів зазначає, що Закон покладає обов`язок сплати житлово-комунальних послуг на власника квартири.
З матеріалів справи вбачається, що у позивача наявна заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг. Зі змісту листа ТзОВ "Рівнетеплоенерго" від 23.06.2021 № 04-05/1399/1402 вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 станом на 01.06.2021 наявна заборгованість за послугу опалення у розмірі - 6135,45 грн, за послугу гаряче водопостачання - 3040,28 грн. Відповідно до листа ТзОВ "Рівнетеплоенерго" від 12.07.2021 за № 04-05/1509/1512 адресованого ОСОБА_1 , до офіційного запиту Управління праці та соціального захисту населення підприємством по особовому рахунку № НОМЕР_1 була надана прострочена заборгованість станом на 01.06.2021 в розмірі 2606,77 грн. та надана загальна заборгованість станом на 01.07.2021 в розмірі 9175,73 грн. Разом з тим, повідомлено, що умови договору реструктуризації, який був укладений між ОСОБА_1 та підприємством 28.12.2018 не виконувались, тому надалі укладання даного договору не можливо. Листом від 21.07.2021 № 04-05/1592/1595 ТзОВ "Рівнетеплоенерго" повідомило, ОСОБА_1 , що відповідно до п. 78 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 (зі змінами), після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді. Відповідно до п.81 Положення, у разі отримання інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн). субсидія на наступний строк не призначається. Для коректного призначення субсидій з травня 2021 року, Управління праці та соціального захисту населення надсилає в ТОВ "Рівнетеплоенерго" запит про суми простроченої понад три місяці заборгованості з оплати послуг, станом на 01.05.2021 (без врахування заборгованості за лютий-квітень 2021).
Дана інформація була надана електронною поштою в Управління праці та соціального захисту населення у Файлі-запиті від 15.06.2021 z0131105.dbf. В даному файлі зазначено, що по особовому рахунку № НОМЕР_1 заборгованість у розмірі 2506,77 грн.
Враховуючи викладену вище інформацію, апеляційний суд зазначає наступне.
Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807, Положення) визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких субсидій.
Пунктом 9 Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
Згідно з абз. 1 пп. 5 п. 14 Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).
Відповідно до п. 81 Положення у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.
Колегія суддів вказує, що Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради, який є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, лише призначає житлові субсидій та контроль за їх цільовим використанням, а не здійснює нарахування чи перерахунок боргу за житлово-комунальні послуги. При цьому, враховуючи вимоги Закону № 2189-VIII нарахування, перерахунок боргу за житлово-комунальні послуги здійснюють виконавці комунальних послуг.
Як вже було зазначено вище, виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (ст.6 Закону № 2189-VIII).
З аналізу наведеної правової норми вбачається, що Департамент соціальної політики виконавчого комітету Рівненської міської ради не є виконавцем комунальних послуг, а відтак на нього не поширюється повноваження щодо нарахування (перерахунку) боргу за житлово комунальні послуги.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

                                             
                                               П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року у справі №569/8346/22 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний