ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 березня 2023 року           справа №200/263/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 200/263/22 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними   дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                              У С Т А Н О В И В: 

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач-1), в якому просив: - визнати неправомірними дії і скасувати рішення від 09.12.2021 № 057350005030; - зобов`язати зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди роботи з 22.06.1990 по 26.06.1990 на “Шахті ім. К.І. Поченкова” Макіївського виробничого об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля”, з 09.07.1992 по 18.06.1996 на “Шахті “Бутівська” Макіївського виробничого об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля”, з 24.02.1997 по 22.06.2016 на “Шахті “Чайкіно” ГП “Макіїввугілля”, з 09.03.2016 по 21.04.2017 на ПАТ “Шахтоуправління “Донбас”, з 27.06.1990 по 09.05.1992 служба в рядах Радянської армії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву від 02.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового страхового стажу.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 200/263/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.12.2021 № 057350005030. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2021 щодо допризначення пенсії, із зарахуванням до його пільгового стажу роботи (Список № 1) періодів роботи з з 22.06.1990 по 26.06.1990, з 27.06.1990 по 09.05.1992, з 09.07.1992 по 18.06.1996, з 24.02.1997 по 31.12.1998, з 01.02.1999 по 31.12.2000, з 01.04.2002 по 31.12.2004 і з 01.06.2014 по 31.10.2014, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині позовних вимог – відмовлено.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 02.12.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою № 6614 про перерахунок (допризначення) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, які передбачають право на пільгову пенсію чоловіків після досягнення 50 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року — не менше 23 років 6 місяців у чоловіків. Зазначає, що  після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (допризначає) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) в електронну пенсійну справу. Така заява позивача та додані до неї документи була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення від 09.12.2021 № 057350005030 про відмову в допризначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Посилається на те, що позивачу пенсію призначено з 02.11.2021, але ж при призначенні пенсії до пільгового стажу не враховані періоди роботи з 22.06.1990 по 26.06.1990 на “Шахті ім. К.І. Поченкова” Макіївського виробничого об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля”, з 24.02.1997 по 22.06.2016 на “Шахті “Чайкіно” ГП “Макіїввугілля”, з 09.03.2016 по 21.04.2017 на ПАТ “Шахтоуправління “Донбас”, так як у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Страховий стаж позивача з урахуванням перетину періодів складає 36 років 6 місяців 23 дні, в т.ч. пільговий стаж складає 10 років. Цей період роботи також не зараховано до пільгового стажу при перерахунку (допризначення) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, які передбачають право на пільгову пенсію Відділом перерахунків пенсії №4 (м. Валки) управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зазначає, що відсутність підтвердження періоду роботи уточнюючими довідками підприємств, де працював позивач та виходячи з положень п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, виключає можливість зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 22.06.1990 по 26.06.1990 на “Шахті ім. Поченкова” Макіївського виробничого об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля”, з 24.02.1997 по 22.06.2016 на “Шахті “Чайкіно” ГП “Макіїввугілля”, з 09.03.2016 по 21.04.2017 на ПАТ “Шахтоуправління “Донбас”, а отже вказане не породжує виникнення права ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.   
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 21.05.1996.
Також до суду надана копія довідки від 29.10.2021 № 1434-5000408452 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився з м. Макіївка до м. смт. Олександрівка, Краматорського району Донецької області.
За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.12.2021 про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами (зарахування пільгового стажу) ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення № 057350005030 від 09.12.2021 про відмову в допризначенні пенсії.
У вказаному рішенні зазначено, що до заяви не було надано довідку для підтвердження періодів спеціального трудового стажу, які були не враховані при первинному призначенні пенсії. 
Позивачем до суду надана копія трудової книжки НОМЕР_2 , в якій наявні записи: - №№ 2-3 щодо роботи позивача з 22.06.1990 по 26.06.1990 в Шахті ім. К.І. Поченкова, Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля (Макіїввугілля) на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; № 4 щодо служби позивача з 27.06.1990 по 09.05.1992 в Радянській армії; №№ 5-9 щодо роботи позивача з 09.07.1992 по 18.06.1996 в Шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля” на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; №№ 10-20 щодо роботи позивача з 24.02.1997 по 22.06.2016 в Підприємстві “Чайкіно” Макіївського виробничого об`єднання по видобутку вугілля “Макіїввугілля” на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті (з 25.04.2002 на посаді механіка підземного з повним робочим днем в шахті); №№ 21-25 щодо роботи позивача з 09.03.2016 по 21.04.2017 на “ПАО “Шахтоуправление “Донбасс”.
Суд звертає увагу на те, що запис № 20 щодо звільнення позивача і записи №№ 21-25 скріплені печатками організацій, які розташовані на тимчасово окупованій території України (запис № 20 скріплено печаткою “Макеевуголь” із найменуванням ДНР).
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство “Шахтоуправління „Донбас“” розташоване 83059, Донецька обл., місто Донецьк.
Також позивач надав до суду копію військового квитка НОМЕР_3 , виданого 26.06.1990 в якому зазначено, що про ходив службу у період з 27.06.1990 по 09.05.1992 в Радянській армії.  
Відповідач-2 також надав до суду Індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форма ОК-5 і ОК-7 щодо позивача, з яких випливає, що з листопада 2014 року відсутні відомості про нарахування позивачу заробітної плати і сплати страхових внесків (у межах спірних в цій справі правовідносин щодо періодів з листопада 2014 року по 22.06.2016 і з 09.03.2016 по 21.04.2017).
З форми РС-право щодо позивача впливає, що до стажу позивача за Списком 1 враховано 10 років. З форми РС-право щодо позивача впливає, що до стажу позивача за Списком 1 враховано 10 років. Зараховано до пільгового стажу Списком 1 періоди роботи: - з 01.01.1999 по 31.01.1999; - з 01.01.2001 по 31.03.2002; - з 01.01.2005 по 31.05.2005; - з 01.06.2005 по 31.12.2006; - з 01.01.2007 по 31.07.2011; - з 01.08.2011 по 31.10.2011; - з 01.11.2011 по 31.05.2014. Всього страховий стаж з  урахуванням перетину періодів складає 26 років 6 місяців 23 дні. Додаткові роки за Списком № 1 складає 10 років 0 місяців 0 днів. Всього для розрахунку місяців складає 36 рокі 6 місяців 23 дні.
Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005   № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі – Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). 
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Суд зазначає, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Між тим записи у трудовій книжці, які містяться в матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача з 22.06.1990 по 26.06.1990, з 09.07.1992 по 18.06.1996, з 24.02.1997 по 31.10.2014 за Списком № 1, що надає право на включення цих періодів до спеціального трудового стажу.
Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.
Судом встановлено, що окремі періоди протягом часу роботи позивача з 24.02.1997 по 31.10.2014 включені до пільгового стажу. Тому підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача періоди роботи з 22.06.1990 по 26.06.1990, з 09.07.1992 по 18.06.1996, з 24.02.1997 по 31.12.1998, з 01.02.1999 по 31.12.2000, з 01.04.2002 по 31.12.2004 і з 01.06.2014 по 31.10.2014.
Згідно статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 41 Закону № 1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону. 
Суд зазначає, що спірні в межах цієї справи періоди з листопада 2014 року по 22.06.2016 і з 09.03.2016 по 21.04.2017  взагалі не можуть бути зараховані до страхового стажу та пільгового стажу позивача, оскільки за цей час відсутні відомості щодо нарахування і виплати позивачу зарплати та сплату страхових внесків за законодавством України. Як було встановлено судом у цій справі, починаючи з листопада 2014 року працював в організаціях, які не функціонують в межах законодавства України, про що позивач, як особа, яка працює на тимчасово окупованій території України, не міг не знати. 
Законодавство України, зокрема Закон № 1058-IV, не передбачає зарахування до страхового і пільгового стажу особи періоду її роботи в підприємствах та організаціях, підконтрольних окупаційній владі.
Щодо позовних вимог в частині зарахування до пільгового стаже періоду проходження служби в армії з 27.06.1990 по 09.05.1992, суд зазначає, що відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
З огляду на викладене, позивач має право на зарахування періоду проходження військової служби з 27.06.1990 по 09.05.1992 до пільгового стажу.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 200/263/22 - залишити без задоволення.                                                                           
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 200/263/22 - залишити без змін.                                                                                     
Повне судове рішення складено 02 березня 2023 року.     
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

                                                                                                               І.В. Сіваченко