ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 березня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/1391/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року (суддя Врона О.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України  про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                             
ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ» звернулось з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року позов було задоволено.
Суд вирішив визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, а саме:
-рішення № 3616745/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №3;
-рішення № 3616743/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №5;
-рішення № 3616744/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №6;
-рішення № 3616747/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №7;
-рішення № 3616746/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №8;
-рішення № 3616748/44587137 від 05.01.2022 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №9.
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ" (вул. Байкальська, буд. 4, смт. Слобожанське, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52005, код ЄДРПОУ 44587137) , а саме:
-    від 10.12.2021р. №3 датою її фактичного отримання;
-    від 10.12.2021р. №5 датою її фактичного отримання;
-    від 10.12.2021р. №6 датою її фактичного отримання;
-    від 10.12.2021р. №7 датою її фактичного отримання;
-    від 10.12.2021р. №8 датою її фактичного отримання;
-    від 10.12.2021р. №9 датою її фактичного отримання.
Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області подана апеляційна скарга,  просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що позивачем не було доведено факту господарських операцій. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ТОВ «ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ» перебуває на обліку  як платник податків  у Головному управлінні  ДПС у Дніпропетровській області, Дніпровська ДПІ (Дніпровський район).
Відповідно до копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач займається такими видами економічної діяльності за кодом КВЕД, як зокрема 68.20. Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний).
Керуючись п. 201.10    ст.201 Податкового кодексу України ТОВ «ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ» було складно та направлено  для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні:
№3 від 10.12.2021 на суму 27352,00 грн., в тому числі ПДВ 4558,67 грн.;
№5 від 10.12.2021 на суму 36557,00 грн., в тому числі ПДВ 6092,83 грн.;
№6 від 10.12.2021 на суму 86404,25 грн., в тому числі ПДВ 14400,71 грн.;
№7 від 10.12.2021 на суму 46612,50 грн., в тому числі ПДВ 7768,75 грн.;
№8 від 10.12.2021 на суму 25608,00 грн., в тоу числі ПДВ 4268,00 грн.;
№9 від 10.12.2021 на суму 22165,00 грн., в тому числі ПДВ 3694,17 грн.
29.12.2021 позивачем отримано квитанції №9399000609, №9398992224, №9398992224, №93990225520, №9398992835, №9398998629, №9398994867, в яких вказано про прийняття податкових накладних і  зупинення їх реєстрації на підставі того, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 68.20.12, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та  обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критерії ризиковості здійснення операцій. Товариству запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
Позивачем було направлено повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим  ПН/РК, а також надані письмові пояснення №05/01-1 від 05.01.2022 та копії документів в їх обґрунтування.
Комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області прийняті рішення:
-№3616745/44587137 від 05.01.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №3;
-№3616743/44587137 від 05.01.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №5; 
-№3616744/44587137 від 05.01.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №6;
-№3616747/44587137 від 05.01.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №7;
-№3616746/44587137 від 05.01.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №8;
- №3616748/44587137 від 05.01.2022 року про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 10.12.2021р. №9.
У вказаних рішеннях підставою для відмови вказано: у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів. В Додатковій інформації зазначено про відсутність підтвердження обґрунтованості оформлення ПН даними бухгалтерського та податкового обліку.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскаржених рішень не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Згідно з пунктом   201.1   статті   201 Податкового кодексу України   на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт   201.7   статі   201 Податкового кодексу України).
Відповідно до   пункту   201.10   статті   201 Податкового кодексу України   при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього   Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.
Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних.
За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку № 1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог   Податкового кодексу України   в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
За змістом пункту 11 Порядку №1246 після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог   Законів України “Про електронний цифровий підпис”, “Про електронні документи та електронний документообіг”   та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у пункті   201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
Згідно з пунктом 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.
Пунктом   201.16   статті   201 Податкового кодексу   України   передбачено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України 11.12.2019 р. прийнято постанову № 1165 (на зміну   постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117), якою затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі   Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (Додаток 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) передбачено такий критерій як відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в   податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Судом першої інстанції вірно було зазначено про відсутність в матеріалах справи доказів що обсяг постачання товару (послуг), зазначений у поданих на реєстрацію податкових накладних, дорівнював або перевищував величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого товару (крім обсягу придбання товарів за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних, зареєстрованих у ЄРПН, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару, зазначеного в податкових накладних, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у ЄРПН, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Вірно судом першої інстанції також зазначено, що у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних відсутній  конкретний критерій ризиковості здійснення операцій, про які йдеться у п. 1 Додатку 3 до Порядку №1165, із розрахованим показником за відповідним критерієм, якому відповідає  платник податку, що свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту   201.16   статті   201 Податкового кодексу України   (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений   наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520  .
Пунктом 2 Порядку № 520   встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).
У пункті 5 Порядку № 520 визначений орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог   Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги»   та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 7).
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9).
Як було встановлено судом першої інстанції, позивачем подані повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, до яких долучено наявні у нього копії документів на підтвердження факту здійснення господарських операцій.
Як було встановлено судом першої інстанції, надані копії документів разом з поясненнями для прийняття рішень щодо реєстрації податкових накладних, засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань, в той  час,  як оскаржувані рішення не містять чіткого визначення документів для прийняття комісією рішень  про реєстрацію податкових накладних.
Вірно судом першої інстанції також було зазначено, що задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ДПС зареєструвати в Єдиному реєстрі вказані податкові накладні є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись  ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТИСЯЧОЛІТНІЙ СОКІЛ»  до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України  про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 01 березня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш