ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 січня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/3600/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 ( суддя першої інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/3600/22 за позовом   ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області   про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся  до Запорізького окружного адміністративного суду поштою із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до якого позивач просить: 
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.12.2021 № 083850008087 про відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_1 ;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_1 , із зарахуванням до загального страхового стажу періодів з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 09.01.2006 по 31.01.2006, з 01.01.2017 по 13.06.2017 та з 23.01.2018 по 31.12.2018, починаючи з 22.01.2021.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з даних особистого кабінету позивача на порталі Пенсійного фонду України вбачається, що його страховий стаж складає 30 років 10 місяців 14 днів. Водночас, відповідач зазначає, що страховий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 25 днів. Листом Пенсійного фонду України від 26.03.2022 відповіли позивачу, що за інформацією ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідно до наданих документів та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року у справі № 280/4848/21 страховий стаж позивача становить 27 років 10 місяців 25 днів, у тому числі пільговий за Списком № 2 – 14 повних років, що не дає йому права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. У зв`язку з відсутністю необхідних 28 років страхового стажу позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії № 083850008087 від 13.12.2021 протиправним. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 адміністративний позов ОСОБА_1  задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №280/4848/21 було встановлено, що страховий стаж Позивача на момент розгляду справи становить 27 років 06 місяців 06 днів, а пільговий по Списку №2 становить 04 роки 11 днів. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №280/4848/21 Відповідачем до загального трудового стажу Позивача було зараховано період його роботи з 01.09.1983 по 19.01.1984 та до Списку №2 періоди пільгової роботи: з 12.07.1993 по 04.04.1995, з 04.09.1995 по 04.11.1996, з 15.09.2004 по 20.02.2006, з 13.06.2006 по 25.01.2007, з 22.03.2007 по 09.04.2012, з 14.05.2012 по 21.06.2012, з 14.06.2017 по 13.07.2017. Отже, на виконання вищезазначеного рішення суду, заява Позивача від 21.02.2021 була розглянута та встановлено, що його страховий стаж склав 27 років 10 місяців 25 днів, що є не достатнім для призначення пенсії (28 років) та пільговий за Списком №2 - 14 років 02 дні. До позовної заяви позивачем було додано Індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), дата формування якої значиться 08.06.2022. Саме такі дані сформувались лише 31.02.2022 після подачі Позивачем Відомостей, що вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у складі звітів, а вимоги стосуються призначення пенсії з 2021 року, що судом І інстанції не було взято до уваги. Крім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4848/21 відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача наступних періодів його роботи: з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 09.01.2006 по 31.06.2006, з 01.01.2017 по 13.06.2017, з 23.01.2018 по 31.12,2018 у зв`язку із відсутністю доказів сплати Позивачем страхових внесків, про що свідчили Відомості форми ОК-5 станом на 2021 рік, надані Відповідачем на вимогу ухвали суду. Отже, станом на 22.01.2021 (день подачі заяви про призначення пенсії) факт відсутності страхових внесків був встановлений судом у рішенні №280/4848/21, що не підлягає повторному доказуванню. Звітність (Форма ОК -5) Позивачем за 2017 та 2018 роки була надана Відповідачу лише 31.01.2022 року, про що свідчить інформація від управління інформаційних систем та електронних реєстрів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладена в службовій записці від 21.07.2022 №419/07-16. Отже, з врахуванням висновків суду у справі №280/4848/21 у позивача не має права на призначення пільгової пенсії за Списком №2 з 22.01.2021 у зв`язку з відсутністю на момент звернення необхідного страхового стажу (28 років).  Враховуючи вищенаведене, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, суд І інстанції дійшов хибного висновку у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 22.01.2021.
Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст. 311 КАС України, в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  працював на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на  пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
26.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. а ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Листом відповідача від 11.03.2021 позивача повідомлено про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
Не погодившись із зазначеними діями відповідача, позивач оскаржив їх в судовому порядку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021  у справі № 280/4848/21 визнано протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та в зарахуванні періодів роботи до загального трудового стажу і до пільгового стажу за Списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період з 01.09.1983 року по 19.01.1984 року, до пільгового стажу по Списку № 2 період з 12.07.1993 року по 04.04.1995 року, з 04.09.1995 року по 04.11.1996 року, з 15.09.2004 року по 20.02.2006 року, з 13.06.2006 року по 25.01.2007 року, з 22.03.2007 року по 09.04.2012 року, з 14.05.2012 року по 21.06.2012 року, з 14.06.2017 року по 13.07.2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по даній справі. Рішення суду набрало законної сили.
06.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із заявою, в якій просив: призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 26.02.2021, відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та п. б ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з урахуванням висновків суду про зарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду з 01.09.1983 року по 19.01.1984 року, та до спеціального (пільгового) трудового стажу за Списком № 2 періодів з 12.07.1993 року по 04.04.1995 року, з 04.09.1995 року по 04.11.1996 року, з 15.09.2004 року по 20.02.2006 року, з 13.06.2006 року по 25.01.2007 року, з 22.03.2007 року по 09.04.2012, з 14.05.2012 року по 21.06.2012 року, з 14.06.2017 року по 13.07.2017 року, та провести відповідні виплати, починаючи з 26.02.2021 року.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.12.2021 року № 083850008087 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Відповідач зазначає, що вік заявника 55 років. Необхідний страховий стаж становить 28 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах за Списком № 2. Страховий стаж особи (позивача) становить 27 років 10 місяців 25 днів, пільговий стаж за Списком № 2 – 14 років 2 дні. Страховий та пільговий стаж зараховано за доданими документами згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року № 280/4848/21, що набрало чинності 29.11.2021 року.
Позивач не погодився із зазначеним рішенням відповідача та оскаржив його в установленому законом порядку до Пенсійного фонду України.
В своїй скарзі від 04.02.2022 року позивач зазначає, що з даних його особистого кабінету на порталі Пенсійного фонду України вбачається, що його страховий стаж складає 30 років 10 місяців 14 днів. Водночас, відповідач зазначає, що страховий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 25 днів.
Листом Пенсійного фонду України від 26.03.2022 відповіли позивачу, що за інформацією ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідно до наданих документів та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року у справі № 280/4848/21 страховий стаж Позивача становить 27 років 10 місяців 25 днів, у тому числі пільговий за Списком № 2 – 14 повних років,  що не дає йому пра а на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. У зв`язку з відсутністю необхідних 28 років страхового стажу позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Не погодившись з рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
За статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.
          На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
          Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021  у справі № 280/4848/21 визнано протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та в зарахуванні періодів роботи до загального трудового стажу і до пільгового стажу за Списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період з 01.09.1983 року по 19.01.1984 року, до пільгового стажу по Списку № 2 період з 12.07.1993 року по 04.04.1995 року, з 04.09.1995 року по 04.11.1996 року, з 15.09.2004 року по 20.02.2006 року, з 13.06.2006 року по 25.01.2007 року, з 22.03.2007 року по 09.04.2012 року, з 14.05.2012 року по 21.06.2012 року, з 14.06.2017 року по 13.07.2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по даній справі. Зазначене рішення суду набрало законної сили.
Під час розгляду по суті справи № 280/4848/21 судом досліджувалися копії документів позивача. поданих до ГУ ПФУ в Запорізькій області разом із завою про призначення пенсії від 26.02.2021 року, а також було визначено право позивача на зарахування до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 відповідних періодів роботи.
Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На виконання судового рішення по справі № 280/4848/21 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача від 26.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та винесено рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.12.2021 № 083850008087. При цьому підставою для відмови  є те, що страховий стаж Позивача складає 27 років 10 місяців 25 днів, пільговий стаж за Списком № 2 – 14 років 2 дні.
Приймаючи рішення № 083850008087 від 03.03.2021 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідач зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 6 місяців 6 днів, пільговий стаж по Списку № 2 складає 4 роки 11 днів. 
Проте, рішення відповідача було скасовано на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 280/4848/21.
Отже відповідачем, всупереч рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2021, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 280/4848/21, відповідачем не зараховано до загального страхового стажу та  до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 09.01.2006 по 31.01.2006.
Вказані обставини свідчить про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.12.2021 № 083850008087 про відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_1 , тому вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення слід задовольнити.
          Таким чином, належним способом захисту є саме зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу, із зарахуванням до загального страхового стажу періодів з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 09.01.2006 по 31.01.2006, з 01.01.2017 по 13.06.2017 та з 23.01.2018 по 31.12.2018.
          З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
          Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
          Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
          Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. 
          Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 в адміністративній справі №280/3600/22 залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених пунктом 2 частини п`ятої  статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 09 січня 2023 року.     

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва