ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 635/54/20  Номер провадження 22-ц/814/1241/23	Головуючий у 1-й інстанції Савченко  Д.М.  Доповідач ап. інст. Дряниця Ю. В.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Судді-доповідача – Дряниці Ю.В..,
суддів – Пилипчук Л.І., Хіль Л.М.. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Височанської селищної ради Харківської області на рішення Харківського районного суду Харківської області від 02 квітня 2021 року у справі за позовом Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів,-
В С Т А Н О В И В:
У січні 2020 року голова Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області Павленко А.М. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів 
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 27.07.2015, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області за №2856, зареєстрованого в ХРБТІ, відповідачу станом на 01.12.2019 належала нежитлова будівля (гаражний бокс) за адресою: АДРЕСА_1 .
З часу набуття права власності на вказане нерухоме майно і до 30.11.2019 відповідачем не укладені договори оренди земельних ділянок, на яких знаходиться належний відповідачу об`єкт. При цьому відповідачем використовувалась земельна ділянка з кадастровим номером 6325158200:00:017:0315 за адресою: АДРЕСА_1 , площа якої складає 0,8451 га. 
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає станом на 01.01.2017 р. - 1035754,56 грн, станом на 01.01.2018 - 1035754,56 грн., станом на 01.01.2019 р. - 1035754,56 грн. 
Листом від 02.12.2019 ОСОБА_1 пропонувалось з`явитись 10.12.2019 на засідання комісії по нарахуванню збитків за користування земельною ділянкою, але ані відповідачем, ані її представником заяв про укладання договору щодо добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів не надавалось. 
На підставі Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок із порушенням законодавства, затвердженого рішенням ХХVI сесії Покотилівської селищної ради VI скликання від 12.09.2013 р., комісією по визначенню збитків на засіданні, яке відбулось 10.12.2019 р., розглянуті матеріали про розрахунок збитків, які нанесені відповідачем Покотилівській селищній раді. 
Згідно акту комісії №20 від 10.12.2019 р. нараховано збитки за користування ОСОБА_1 земельною ділянкою без виникнення права користування та без державної реєстрації цих прав площею 0,8451 га за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.01.2017 по 30.11.2019 р. на суму 302095,06 грн. 
Акт про визначення збитків власнику землі від 10.12.2019 року №20 затверджений рішенням виконавчого комітету Покотилівської селищної ради №276 від 10.12.2019.
17.12.2019 відповідачу направлялось поштою повідомлення разом з копією акту про визначення збитків власнику землі, яким пропонувалось у 10 денний термін з дня надходження повідомлення розглянути його та проінформувати Покотилівську селищну раду, але повідомлення відповідачем залишилось без виконання. 
Рішенням Покотилівською селищної ради від 21 травня 2013 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт. Покотилівка станом на 01.01.2013. Згідно даного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра землі смт.Покотилівка, дане рішення введено в дію 01.01.2014. 
Рішенням Покотилівської селищної ради від 18 лютого 2016 р. «Про упорядкування розміру ставок за оренду земельних ділянок на території Покотилівської селищної ради» вирішено встановити розмір орендної плати за землю всім користувачам земельних ділянок у розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки землі для фізичних та юридичних осіб. 
Представник позивача, стверджує, що відповідач як фактичний користувач земельних ділянок, що без достотної правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберегла у себе кошти в розмірі 302095,06 грн., які мала заплатити за користування землею.
Просив суд стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати 302 095,06 грн.
Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 02 квітня 2021 року у задоволенні позовних вимог Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів відмовлено.
Рішення оскаржив заступник селищного голови з правових питань і розвитку території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, як правонаступник позивача Покотилівської селищної ради, подавши апеляційну скаргу.
У доводах апеляційної скарги, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення і постановити нове, про задоволення позову.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що місцевим судом не взято до уваги, що матеріали справи містять належні та достатні докази на підтвердження позовних вимог, розрахунки безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за землю складені у відповідності до вимог закону. 
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, у доводах якого вважає рішення місцевого суду законним та обґрунтованим, просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення місцевого суду – без змін. 
Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, з підстав, передбачених ст. 375 ЦПК України.
Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням ХХV сесії VI Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 21.05.2013 затверджено базову вартість 1 кв.м землі в сел.Покотилівка станом на 01.01.2013 року в розмірі 112,68 грн/кв.м, та введено в дію з 01.01.2014 року.
Рішенням IV сесії VII скликання Покотилівської селищної ради від 18.02.2016 «Про упорядкування розміру ставок на оренду земельних ділянок на території Покотилівської селищної ради» встановлено розмір орендної плати за землю у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі для фізичних та юридичних осіб (без винятку), а також зобов`язано орендарів в строк до 01.05.2016 надати до Покотилівської селищної ради витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для укладення додаткових угод.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер 520739563251, нежитлова будівля літ «А-1» (гаражний бокс) площею 507,5 кв.м належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу №2856 від 27.07.2015, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Харитоновою Я.М.
Земельна ділянка з кадастровим №6325158200:00:017:0315, площею 0,8451 га, розташована за адресою:   АДРЕСА_1 , знаходиться на території Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області, право власності за відповідачем на вказану земельну ділянку не зареєстровано.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки №6325158200:00:017:0315 складає станом на 01.01.2017 р. - 1035754,56 грн, станом на 01.01.2018 - 1035754,56 грн., станом на 01.01.2019 р. - 1035754,56 грн., що відображено у витягах №№ 427, 428, 410 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Міськрайонного управління у Харківському районі та м.Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області направлено відповідачу лист-вимогу вих.№1494/02-21 від 02.12.2019 та запропоновано з`явитись на засідання комісії по нарахуванню збитків.
10.12.2019 на засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства, складено акт №20, комісія вирішили стягнути з відповідача на користь Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області збитки, завдані використанням ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий №6325158200:00:017:0315, в розмірі 302095,06 грн., які обраховано на підставі рішень селищної ради від 21.05.2013 та 16.02.2016.
Позивачем долучено розрахунок недоотриманого доходу за користування земельною ділянкою від 09.12.2019, що складається: з 01.01.2017 по 31.12.2017 -103575,45 грн.; з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 103575,45 грн.; з 01.01.2019 по 30.11.2019 - 94944,16 грн.
Рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 10.12.2019 затверджено акт №20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства, від 10.12.2019.
17.12.2019 за вих.№1555/02-21 ОСОБА_1 Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області направлено повідомлення про добровільне відшкодування збитків за використання земельної ділянки №6325158200:00:017:0315 за період з 01.01.2017 по 30.11.2019 р.
Листом ГУ ДПС у Харківській області вих.№10384/9/20-40-53-06-19 від 28.12.2019 повідомлено Покотилівську селищну раду, що за ОСОБА_1 на території Харківського району Харківської області не обліковується земельних ділянок, податкової декларації з плати за землю останньою не надавалось, сплата за земельні ділянки не здійснювалась.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №520/7390/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та нечинним Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затверджений рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».
Скасовано рішення Покотилівської селищної ради XXVI сесії VII скликання від 10 грудня 2018 року «Про затвердження складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівської селищної ради збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням земельного законодавства».
Скасовано рішення Покотилівської селищної ради XXX сесії VII скликання від 24 жовтня 2019 року, яким було включено до складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства - спеціаліста - землевпорядника 1 категорії Покотилівської селищної ради ОСОБА_2 .
Скасовано акт комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства № 20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10 грудня 2019.
Скасовано рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради № 276 від 10 грудня 2019 року. Рішення набрало законної сили 11.01.2021.
Рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.08.2020 №121 затверджено склад комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівської селищної ради збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайнятих земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням земельного законодавства.
Представником позивача долучено розрахунок недоотриманого доходу за користування земельною ділянкою від 07.09.2020, складеного комісією селищної ради, затвердженої рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.08.2020 №121, за яким обсяг безпідставно збережених коштів складається: з 01.01.2017 по 31.12.2017 -103575,45 грн.; з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 103575,45 грн.; з 01.01.2019 по 30.11.2019 - 94944,16 грн.
Рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 08.09.2020 №137, новим складом комісії затверджено акт №1 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 07.09.2020, згідно з яким розмір збитків завданих використанням земельної ділянки №6325158200:00:017:0315 з 2017 по 2019р. відповідачем становить 302095,06 грн.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий суд виходив з того, що обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача посилався на акт №20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10.12.2019, яким встановлена сума збитків в розмірі 302095,06 грн., складений комісією з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувача внаслідок порушення земельного законодавства, який в подальшому рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі № 520/7390/2020 скасовано.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не надано суду належних і допустимих доказів на підтвердження обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, у зв`язку з чим позов задоволенню не підлягає.
Колегія суддів погоджується з таким висновком місцевого суду з огляду на наступні обставини.
Згідно статей 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до частини 1 статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Отже, сторона, яка посилається на ті чи інші обставини, знає і може навести докази, на основі яких суд може отримати достовірні відомості про них. В іншому разі, за умови недоведеності тих чи інших обставин суд вправі винести рішення у справі на користь протилежної сторони. Таким чином, доказування є юридичним обов`язком сторін і інших осіб, які беруть участь у справі.
Так, у  статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Покотилівською селищною радою було прийнято рішення від 10 грудня 2019 року «Про затвердження складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівської селищної ради збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням земельного законодавства».
Рішенням Виконкому від 10 грудня 2019 року № 276 затверджено акт №20 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами від 10 грудня 2019 року та розрахунок суми втрат бюджету Покотилівської селищної ради від недоотримання коштів за використання ОСОБА_1 земельної ділянки, власником якої є територіальна громада Покотилівської селищної ради без укладання договору оренди землі.
Зазначений акт складено на підставі Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року 
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №520/7390/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та нечинним Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затверджений рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».
Скасовано рішення Покотилівської селищної ради XXVI сесії VII скликання від 10 грудня 2018 року «Про затвердження складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівської селищної ради збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням земельного законодавства».
Скасовано рішення Покотилівської селищної ради XXX сесії VII скликання від 24 жовтня 2019 року, яким було включено до складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства - спеціаліста - землевпорядника 1 категорії Покотилівської селищної ради ОСОБА_3 .
Скасовано акт комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства № 20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10 грудня 2019.
Скасовано рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради № 276 від 10 грудня 2019 року.
Вказаним рішенням суду встановлено, що оскаржуваний Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року  прийнятий з перевищенням повноважень, що визначені Конституцією та законами України та не доведений до відома суб`єктів у законний спосіб.
Встановлено, що звертаючий до суду з позовом до ОСОБА_1 позивач як на підставу своїх вимог посилався саме на акт № 20 від 10 грудня 2019.
В подальшому, після скасування вищевказаних рішень та акту, Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області ухвалено рішення від 11.08.2020 №121, яким затверджено новий склад комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівської селищної ради збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайнятих земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням земельного законодавства.
Новим складом комісії проведено розрахунок недотриманого доходу за користування земельною ділянкою від 07.09.2020, що затвердженої рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.08.2020 №121, рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 08.09.2020 №137, затверджено акт №1 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 07.09.2020, згідно з яким, розмір збитків завданих використанням земельної ділянки №6325158200:00:017:0315 з 2017 по 2019р. відповідачем, становить 302095,06 грн.
Проте, як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим судом, представник позивача не скористався своїм правом зміни підстав позову, не надав суду позовну заяву з посиланнями на нові обставини, зокрема акт №1 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 07.09.2020, розрахунок недотриманого доходу за користування земельною ділянкою від 07.09.2020, що складені новим складом комісії з визначення та відшкодування збитків.
З наведеного слідує, що розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суд першої інстанції вірно визначив характер та підстави виникнення спірних правовідносин, норми матеріального права, що підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, правильно встановив обставини справи.
Обставин, встановлених місцевим судом, відповідач у апеляційній скарзі не спростував.
Наведені в апеляційній скарзі доводи фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції та з їх оцінкою, а тому не дають підстав для висновку про неправильне застосування місцевим судом норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, висновки місцевого суду ґрунтуються на законі та встановлених у справі фактичних обставинах, на підставі наданих учасниками справи доказів, яким судом дана відповідна правова оцінка згідно ст. 89 ЦПК України.
За вказаних обставин, колегія суддів не вбачає підстав для зміни чи скасування судового рішення, як ухваленого з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів, -
П О С ТА Н О В И Л А :
       Апеляційну скаргу Височанської селищної ради Харківської області – залишити без задоволення.
Рішення Харківського районного суду Харківської області від 02 квітня 2021 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. 

Суддя - доповідач:  Ю. В. Дряниця

Судді : Л. І. Пилипчук

Л.М. Хіль