ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2023 року	Львів	Справа № 380/18560/21 пров. № А/857/11039/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р. Й.,
суддів                                                                       Гуляка В. В.,
                                                                                 Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року (прийняте у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження у м. Львові суддею Грень Н. М.) в адміністративній справі № 380/18560/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

                                                        В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.03.2017 включно з урахуванням травня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця);
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2017 по 01.08.2017 включно з урахуванням квітня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.08.2017 проведена йому з порушенням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 № 1078, що призвело до порушення його майнових прав, оскільки виплата індексації проведена у розмірі меншому, ніж законодавчо визначено. Відповідач неправильно визначив місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) (травень 2015 року та квітень 2017 року замість січня 2008 року) для нарахування йому індексації грошового забезпечення, що безпосередньо впливає на його майнові права, захищені Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Вказані обставини стали підставою для звернення його до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), який вважає, що рішення суду першої інстанції, прийняте за неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, та невідповідності висновків, викладених в рішенні суду, фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. 
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що військовою частиною проведено розрахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням всіх обставин та відповідно до діючого на той час законодавства, відтак заборгованість перед позивачем відсутня. 

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.07.2017 № 338-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 180-ос від 01.08.2017 (з урахування змін до наказ від 28.09.2017 № 241-ос) виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.
Відповідно до наказів від 01.12.2015 № 221-ос, від 13.03.2017 № 46-ос, від 14.03.2017 № 56-ос, від 06.07.2017 № 338-ос та від 01.08.2017 № 180-ос ОСОБА_1 проходив службу з 01.12.2015 по 13.03.2017 у НОМЕР_2 прикордонному загоні, а з 14.03.2017 до звільнення з військової служби 01.08.2017 - у НОМЕР_3 прикордонному загоні.
Згідно з Переліком дійсних та умовних найменувань органів ІНФОРМАЦІЯ_4 , затвердженого та введеного в дію наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 11.08.2003 № 106, умовним найменуванням НОМЕР_2 прикордонного загону є ІНФОРМАЦІЯ_5 та у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України військова частина НОМЕР_4 , а НОМЕР_3 прикордонного загону - ІНФОРМАЦІЯ_2 та у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України - військова частина НОМЕР_1 .
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.03.2021 припинено юридичну особу військова частина НОМЕР_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) із визначенням правонаступника військову частину НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

24 липня 2018 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2096/18, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2018, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2017 року по 31 липня 2017 року включно;
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2017 року по 31 липня 2017 року.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2017 року по 31 липня 2017 року у сумі 0, 00 грн з урахуванням квітня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

24 липня 2018 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2092/18, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2018, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2017 року включно;
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2017 року.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2017 року включно у сумі 8406,33 грн, з урахуванням травня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), та з фіксованою сумою індексації у розмірі 423,44 грн.

Позивач не погодившись із розміром нарахованої йому індексації грошового забезпечення Львівським та ІНФОРМАЦІЯ_7 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з новим позовом (справа № 1.380.2019.004137).

21 січня 2020 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 1.380.2019.004137, яким позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнив частково:
- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/2096/18 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 0 грн;
- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із 14.03.2017 по 01.08.2017 у розмірі 14 761,00 грн.
- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо нарахування та виплати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/2092/18 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 8406,33 грн;
- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із 01.01.2016 по 13.03.2017 з відрахуванням раніше виплаченої суми у розмірі 29122,80 грн.
- у задоволенні інших вимог відмовив.

28 квітня 2020 року Восьмий апеляційний адміністративний суд апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_4 ) задовольнив, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 1.380.2019.004137 скасував та прийняв нову постанову, якою в задоволені позову відмовив.
Як зазначив Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.04.2020 у справі № 1.380.2019.004137, щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно нарахування та виплати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/2096/18 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 0 грн та визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_6 стосовно нарахування та виплати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/2092/18 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 8406,33 грн, то задоволені таких вимог необхідно відмовити, оскільки в цих судових рішеннях не визначено конкретної суми, яку належить стягнути. Також, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/2096/18 ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатив суму індексації в розмірі 1030,43 грн, а на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 813/2092/18 ІНФОРМАЦІЯ_5 виплатив 8406,33 грн.

Водночас, вважаючи що Львівський та ІНФОРМАЦІЯ_8 провели індексацію його грошового забезпечення з порушенням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, оскільки проводили її нарахування за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2017 року включно та за період з 01 квітня 2017 року по 31 липня 2017 року з урахуванням травня 2015 року та квітня 2017 року як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції покликався на те, що не нарахування та не виплата позивачу індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01.12.2015 по 01.08.2017 є протиправною, а тому з урахуванням дискреційних повноважень відповідача щодо нарахування суми індексації грошового забезпечення необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.08.2017 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року. 

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою, другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ).
Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Згідно із п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
У пункті 4 Порядку № 1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

З аналізу положень Закону № 2011-XII та Закону № 1282-ХІІ видно, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача то колегія суддів вважає за потрібне зазначити таке.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
При цьому, визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) почало залежати виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) тільки з 01 грудня 2015 року, після внесення змін до Порядку № 1078, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 за № 1013.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01.01.2008.
Вказана вище постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01.03.2018.

Отже, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 01.08.2017.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.   

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

                                                 П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в адміністративній справі № 380/18560/21 – без змін. 

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	Р. Й. Коваль 	
судді	 	В. В. Гуляк 	
 	 	Н. В. Ільчишин