ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 січня 2023 року           справа №200/1267/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у справі № 200/1267/22 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно;
- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно;
- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 рік у кількості 4 доби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з урахуванням до його складу індексації;
- зобов`язати нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 рік у кількості 4 доби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з урахуванням до його складу індексації;
- визнати протиправними дій щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення;
- визнати протиправними дій щодо розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку у 2021 році, в кількості 20 діб, без урахування індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену частину грошової компенсації за невикористану відпустку у 2021 році, в кількості 20 діб з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, за період проходження служби з 07.11.2015 по 20.01.2016 включно, у загальному розмірі 12 036,28 грн.;
- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період проходження служби з 07.11.2015 по 20.01.2016 включно, у загальному розмірі 12 036,28 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, за період проходження служби з 21.01.2016 по 30.04.2016 включно, у загальному розмірі 3 832,25 грн.;
- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період проходження служби з 21.01.2016 по 30.04.2016 включно, у загальному розмірі 3 832,25 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що при звільненні відповідачем не в повному розмірі проведено належні позивачу суми виплат та компенсацій. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки в кількості 4 доби за 2015 рік.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області  нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану частину щорічної основної відпустки в кількості 4 доби за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції 17.09.2021 року, з відрахуванням передбачених законом податків та інших обов`язкових платежів, з урахуванням індексації грошового забезпечення.
Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо розрахунку грошової компенсації позивачу за невикористану відпустку в кількості 20 діб за 2021 рік, без урахування індексації грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області  нарахувати та виплатити позивачу недоплачену частину грошової компенсації за невикористану відпустку в кількості 20 діб за 2021 рік, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги .
Відповідно до нормативно-правових актів індексація не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому відповідач правильно не включив індексацію до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільненні.
Також нормами законодавства не передбачено, що грошова компенсація за використані відпустки нараховується з урахуванням індексації.
Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача, не надаючи оцінку судовому рішенню в тій частині, яка сторонами не оскаржується.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Позивач ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 року по 17.09.2021 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області, є учасником бойових дій.
Наказом ГУНП в Донецькій області від 17.09.2021 № 514 о\с майора поліції ОСОБА_1 - інспектора відділу диспетчерської служби управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Донецькій області, звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України « Про Національну поліцію» (за власним бажанням), 17 вересня 2021 року.
Згідно довідок ГУ НП в Донецькій області від 05.01.2021 року №21 та від 27.09.2022 року № 203, позивачу не нараховувалася і не виплачувалася індексація грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року. Починаючи з листопада 2017 року грошове забезпечення поліцейських включено до переліку доходів осіб, чиї грошові доходи підлягають індексації. В грудні 2017 року позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за листопад 2017 року в сумі 373,85 грн., та за грудень 2017 року в сумі 458,12 грн.
При звільненні позивачу нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 76772,38 грн. з розрахунку: посадовий оклад (інспектор) 2500,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (50%) 2250,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2700,00 грн. + премія (29,985%) 2833,58 грн. = 12283,58 грн.*25%*25 років вислуги = 76772,38 грн. Після надходження відповідного фінансування до ГУНП в Донецькій області, одноразова грошова допомога при звільненні із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, в сумі 72937,75 грн. перерахована на особистий картковий рахунок позивача (довідки від 05.01.2022 року №13, від 27.09.2022 року №200).
В довідках ГУНП в Донецькій області №14 від 05.01.2022 року та №202 від 27.09.2022 року про нарахування та виплату грошового забезпечення при звільненні зазначено, що позивачу виплачено грошову компенсацію за невикористану відпустку (20 діб) в розмірі 8189,00 грн. (із розрахунку: посадовий оклад 2500,00 грн. + оклад за спеціальне звання 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (50%) 2250,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби 2700,00 грн. (40%) + премія (29,985%) 2833,58 грн. = 12283,58 грн./30 днів*20 діб).
Відповідач не включив до обрахунку суми одноразової грошової допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку індексацію грошового забезпечення.
Згідно довідки ГУНП в Донецькій області № 24/12/03-2022 від 05.01.2022 року, невикористана частина щорічної чергової оплачуваної відпустки позивача за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 по 17.09.2021, станом на день звільнення складала 4 доби за 2015 рік та 20 діб за 2021 рік (компенсовано при звільненні).
Під час служби в поліції позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецької області (з 07.11.2015 до 30.04.2018) на підставі, зокрема, наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 № 348; наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 30.04.2018 №120 дск., що підтверджується копією послужного списку та довідкою ГУНП в Донецькій області № 127/12/03-2022 від 12.01.2021 року.
У пункті 11 послужного списку позивача зазначено, що він брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області в період часу з 07.11.2015 до 30.04.2018. Накази Першого заступника керівника АЦ при СБУ від 14.12.2015 № 348, від 30.04.2018 №120 ДСК.
Згідно листа відповідача № 7зі/12/02-2022 від 14.01.2022 року, позивача включено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції з 07.11.2015 (Наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 № 348) до 30.04.2018 (наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 30.04.2018 № 120 дск.). Відповідно до листа управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області від 11.02.2022 № 1зі/18/02-2022 накази про залучення позивача до виконання завдань в зоні АТО на території Донецької області та відомості про фактичну участь у відповідних заходах або перебування у підпорядкуванні керівництва штабу АТО в управлінні превентивної діяльності ГУНП в області відсутні.
В довідці від 28.09.2022 року № 205 зазначено, що підстави для нарахування та виплати винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 03.02.2016 відсутні, оскільки виплата такої винагороди регламентується постановою КМУ від 20.01.2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» та наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 «Про затвердження Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», який набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постанови КМУ № 18, а саме з 04.02.2016 року. За період з 04.02.2016 року по 30.04.2016 року позивача не було включено до наказу штабу АТО або штабу оперативно-тактичного угрупування про включення (виключення) поліцейських до (із) складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО, тому зазначена винагорода йому не нараховувалась та не виплачувалась.
Відповідно до довідки ГУНП в Донецькій області № 22 від 05.01.2022 року про нарахування та виплату грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 30.04.2018, позивачу нараховувалась винагорода за безпосередню участь в АТО починаючи з травня 2016 року по квітень 2018 року.
За спірний період служби (з 07.11.2015 по 30.04.2016) у відпустках позивач не перебував (довідка ГУНП в Донецькій області №112/12/03-2022 від 11.01.2022), з 10.01.2016 по 25.01.2016 позивач перебував на лікарняному (довідка ГУНП в Донецькій області №111/12/03-2022 від 11.01.2022).
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної та сплаченої позивачу одноразової грошової допомоги при звільнені із врахуванням при розрахунку цієї допомоги у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, виходив з того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби, як складової конституційного права на соціальний захист. 
Зобов`язуючи відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані відпустки, суд першої інстанції виходив з того, що така компенсація розраховується з розміру грошового забезпечення, до якого відповідач протиправно не включав його індексацію, тому компенсація за відпустки повинна бути розрахована з розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно частин першої, другої та п`ятої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
На підставі статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992року №2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (…)
Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2262-ХІІ виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.
Як визначено частиною першою статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Відповідно до частини другої статті 94 Закону № 580 порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Порядку № 260 (тут і надалі посилання на норми Порядку № 260 наводяться в редакції, яка діяла станом на день звільнення позивача) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
На підставі пункту 11 розділу І «Загальні положення» Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.
Відповідно до пункту 23 розділу І «Загальні положення» Порядку № 260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення (…)
Частиною п`ятою статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).
Статтею 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер.
У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Оскільки спеціальне законодавство, зокрема Закон № 580-VIII, Закон № 2262-ХІІ та Порядок № 260, не містять питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється в тому числі грошова допомога при звільненні, при вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, постанові від 19 березня 2020 року у справі № 820/5286/17, постанові від 30 квітня 2021 року в справі № 620/561/20.
Підсумовуючи викладене, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для включення індексації до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, як наслідок, нарахування позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні без застосування у складі грошового забезпечення нарахованої та сплаченої індексації грошового забезпечення, - є протиправним.
Щодо доводів апелянта, що нормами законодавства не передбачено, що грошова компенсація за використані відпустки нараховується з урахуванням індексації суд зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи відповідачем позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно.
Відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Частинами першою та шостою статті 5 Закону № 1282 встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Також частиною першою статті 9 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Абзацом п`ятим пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів від 18 жовтня 2017 року № 782, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка брала чинності 24.10.2017, внесено зміну до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом , поліцейських.
Крім того, Закон № 1282-XII визначає право на індексацію грошового доходу у вигляді грошового забезпечення без будь-яких виключень за суб`єктним складом (у межах спірних правовідносин).
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 21 січня 2021 року у справі № 160/35/20.
Тобто, відповідач протиправно не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення в період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
На підставі Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.
Оскільки відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію за невикористані частини відпустки, при цьому компенсація проводиться з розміру місячного грошового забезпечення, яке відповідачем протиправно виплачено позивачу в спірний період без врахування індексації, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію за невикористані частини відпустки з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням до його складу індексації грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у справі № 200/1267/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у справі № 200/1267/22 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 19 січня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 19 січня 2023 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                  А.В. Гайдар

                                                                                               Е.Г. Казначеєв