ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
27 березня 2023 року           справа №200/120/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року у справі № 200/120/22 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                             В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 06.12.2021 року № 19862-19487/П-15/8-0500/21 про відмову у проведенні перерахунку пенсії на пільгових умовах з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року ( 45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 р. по квітень 1988р. ( 8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 р. (25 місяців); зобов`язати провести перерахунок пенсію та виплатити різницю між призначеною та невиплаченою пенсією з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 року по квітень 1988 року ( 8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 року (25 місяців).
Ухвалою суду від 01.08.2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 03.09.2018  року та сплатити несплачену суму - залишено без розгляду. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах, з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 року по квітень 1988 року (8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 року (25 місяців); зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 21.11.2021 року та виплатити різницю між призначеною та невиплаченою пенсією з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 р. по квітень 1988р. (8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 року (25 місяців).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірними спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ з 03.09.2018 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058).
Згідно розписки-повідомлення від 03.09.2018 року позивач надавав до установи пенсійного фонду разом із заявою в тому числі довідки про заробітну плату, а саме: довідку про заробітну плату за роботу на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), довідку про заробітну плату за роботу на ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 р. по квітень 1988р. (8 місяців), довідку про заробітну плату за роботу на ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 р. (25 місяців) (а.с.19, 22, 34-35).
Рішення про призначення пенсії, яке містить мотиви неврахування вказаних довідок, матеріали справи не містять; проте сторонами не заперечується, що вказані довідки при визначенні розміру пенсії враховані не були (а.с. 31).
Рішенням відповідача від 08.04.2019 року № 056650000991 у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, пенсія позивача була перерахована (а.с. 30).
07.05.2019 року позивач був зареєстрований на прийом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, доказів правових наслідків фактичного прийому позивача посадовими особами відповідача матеріали справи не містять.
Рішенням відповідача від 19.06.2021 року у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, пенсія позивача була перерахована (а.с. 10).
Позивач 21.11.2021 року звернувся до відповідача із заявою довільної форми про проведення перерахунку пенсії з 03.09.2018 року (а.с. 21).
Листом ГУПФУ від 06.12.2021 року повідомлено, що управління не може провести зустрічну перевірку довідки з ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» через незгоду самого підприємства. Таким чином, право на проведення перерахунку пенсійної виплати за ст.40 Закону-1058 за довідками виданими ВП «Шахта 5/6» та ВП «Шахта «Капітальна», як зазначено в звернені – відсутнє (а.с. 32-33).
За п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року №13-1 (надалі – Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Отже, перевірка обґрунтованості видачі довідок про заробітну плату є регламентованим правом відповідача, проте таке право жодним чином не може обмежувати гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення.
При цьому, пенсійним органом не надано доказів відмови ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» у проведенні зустрічної перевірки довідки.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 р. по квітень 1988р. (8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 р. (25 місяців).
При цьому, лист ГУПФУ в Донецькій області від 06.12.2021 року № 19862-19487/П-15/8-0500/21 не є рішенням в розумінні КАС України, а спосіб, що застосований для захисту порушених прав, є належним та достатнім.
Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою довільної форми про перерахунок пенсії, яку розглянуто та надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян». 
За ч. 1 статті 44 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
За п. 1.5 розділу І Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Форма і зміст заяви затверджена Порядком № 22-1 (додаток № 3).
За абз. 5 пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Документи, необхідні для перерахунку пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.
Згідно п. 4.1 розділу І Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі (п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1).
Згідно п. 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
За п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.
Згідно ч. 1  статті 20 Закону України  «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Позивач 21.11.2021 року звернувся до пенсійного органу із заявою довільної форми про перерахунок пенсії, тобто вид пенсії не змінюється, заява містить всі необхідні дані для здійснення такого перерахунку.
Таким чином, заява позивача розглянута в порядку  Закону України «Про звернення громадян», рішення по суті щодо перерахунку позивачу пенсії відповідачем не приймалося, а лист від 06.12.2021 року № 19862-19487/П-15/8-0500/21  має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, проте в цьому листі вирішено питання про відсутність, на думку відповідача, права позивача на перерахунок пенсії і не зазначено про необхідність звернення з заявою про перерахунок пенсії встановленого Порядком № 22-1 зразка.
При цьому, за змісту заяви від 21.11.2021 року вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФУ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.
Судом враховано висновок Верховного Суду в постанові від 30.05.2018 року у справі № 537/3480/17, згідно якого зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.
Таким чином, суд вважає заяву позивача про перерахунок пенсії від 21.11.2021 року такою, що має достатню інформацію для розгляду в якості заяви про перерахунок пенсії в контексті Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а не Закону України «Про звернення громадян».
За п. 1.9. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах, з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 року по квітень 1988 року (8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 року (25 місяців); зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 21.11.2021 року та виплатити різницю між призначеною та невиплаченою пенсією з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на підприємствах: ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 10.07.2018 року з жовтня 1990 року по липень 1994 року (45 місяців), ВП «Шахта 5/6» від 13.07.2018 року про розмір заробітної плати за період з вересня 1987 р. по квітень 1988р. (8 місяців), ВП «Шахта Капітальна» від 06.07.2018 року № 595 за період роботи з вересня 1988 року по вересень 1990 року (25 місяців).
Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року у справі № 200/120/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії  - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 27 березня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
Судді:                                                                                        А.А. Блохін
                                                                                                  Е.Г. Казначеєв