ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року 

м. Київ

справа № 825/381/18
адміністративне провадження № К/9901/59683/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.18 (колегія у складі суддів Кузьмишиної О.М., Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.)
у справі № 825/381/18
за позовом ОСОБА_1 
до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.          У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив:
-          визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%;
-          зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015 та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби з 01.04.2015 по 31.05.2016 в розмірі 119530,37 грн із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.
2.          Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 у задоволенні позову відмовлено.
3.          Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 скасовано та ухвалено нову постанову про задоволення позовних вимог.
4.          20.08.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій відповідач просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5.          Ухвалою Верховного Суду від 30.08.2018 відкрито касаційне провадження. 
6.          Позивач клопотав про розгляд справи за його участі, однак ухвалою від 13.09.2022        Верховним Судом відмовлено у задоволенні такого клопотання.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 22.03.2017 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
8.          10.08.2017 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
9.          Згідно протоколу відмови в проведенні перерахунку від 11.09.2017 №24641/06 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку та повідомлено, що Управлінням надіслано запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 №788/0/51-17/211, надіслано запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз`яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 по 31.05.2016 за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в системі персоніфікованого обліку.
10.          Позивачу з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
11.          18.10.2017 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати. До заяви було додано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 №244-ФС.
12.          20.11.2017 Пенсійним органом отримано відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби та з 01.11.2017 було проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період. 

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

13.          В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що при призначенні пенсії відповідачем невірно обчислено його страховий стаж та заробіток для нарахування пенсії, що призвело до призначення йому пенсії у меншому розмірі.
14.          Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій. 

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15.          Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що період військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015, який позивач просить включити до страхового стажу, включено з 01.11.2017; заробіток за період з 01.04.2015 по 31.05.2016 включено до заробітку для обчислення пенсії, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.
Щодо вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35%, то оскільки пенсія призначена позивачу відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", остання підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
16.          Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло ще до 01.10.2017, так як звернувся позивач за перерахунком пенсії до 01.10.2017, такий перерахунок повинен був проводитися із застосуванням показника оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17.          У касаційній скарзі відповідач посилається на те, що з 01.10.2017 пенсійне законодавство зазнало змін і всім пенсіонерам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Також зазначає про відсутність законних підстав для зарахування періоду військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015 та заробітку за період з 01.04.2015 по 31.05.2016, оскільки спірний період і заробітна плата вже враховані для перерахунку пенсії.
18.          У відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
20.          01.01.2014 набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України.
21.          11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким внесено зміни, зокрема до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.
22.          Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
23.          Відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
24.          Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, у зв`язку з чим така підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
25.          При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
26.          Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.
27.          Верховний Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій.
28.          Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
29.          У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
30.          Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився.
31.          Як було встановлено судами попередніх інстанцій, пенсія призначена позивачу  відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Відтак, остання підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. 
32.          Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом, зокрема у постановах від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17, від 27.04.2021 у справі № 200/2266/19-а та від 29.12.2021 у справі №620/1492/19.
33.          Отже, враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки під час перерахунку пенсії з 01.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%, відповідач діяв правомірно.
34.          Також Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині врахування до страхового стажу період військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015 та заробіток за період з 01.04.2015 по 31.05.2016, так як такі були враховані для перерахунку пенсії. 
35.          Відповідно до ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
36.          Враховуючи зазначене, касаційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції слід скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону.
37.          Судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, а тому перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі № 825/381/18 скасувати.
Залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 у справі №825/381/18.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя                                                                                                                             В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                            А.А. Єзеров 

Суддя                                                                                                                             О.П. Стародуб