ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/9348/21                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  31 серпня 2022 року                                                                                   м. Київ

          Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача:                    Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну Управління Державної міграційної служби України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 15.11.20212) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Київського окружного адміністративного суду звернулись з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, в якому просили суд:
- визнати протиправним рішення Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області про повернення документів про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ), що викладене у листі №80.3214-456/80.3214.1-21 від 16.06.2021 року;
- зобов`язати Васильківський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області направити документи до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 );
- зобов`язати Васильківський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області направити документи до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_2 адреса: АДРЕСА_1 );
- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняти рішення про оформлення набуття ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_3 адреса:        АДРЕСА_1 ) громадянства України за територіальним походженням та видати ОСОБА_2 довідку про реєстрацію громадянином України;
- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняти рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 ) громадянства України за територіальним походженням та видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію громадянином України.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним рішення Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області про повернення документів про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ), що викладене у листі №80.3214-456/80.3214.1-21 від 16.06.2021 року.
Зобов`язано Васильківський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області направити документи до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 ).
Зобов`язано Васильківський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області направити документи до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_2 адреса: АДРЕСА_1 ). 
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. 
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивачами надано неповний комплект документів, а тому підстав для задоволенню позову відсутні. 
Крім того, апелянтом зазначено, що лист яким позивачам повідомлено про відсутність підстав для задоволення їх заяв не є рішенням, а прийнято за результатами розгляду звернення в доюрисдикційній процедурі, є інформативним та не покладає на особу певних прав чи обов`язків, адже офіційним письмовим документом (рішенням), який породжує для такої особи права та обов`язки і матеріалах справи відсутнє.
До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив. 
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду відкрито провадження за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року та призначено справу до розгляду в судовому засіданні. 
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, з належними документами, що посвідчують право представників представляти їх інтереси, в судове засідання не з`явилися. 
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції постановлено про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено ухвалу про продовження апеляційного розгляду даної справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та віро встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився  у місті Васильків Київської області про що 21.02.2007 року здійснено актовий запис про народження №3, що  підтверджується відомостями свідоцтва про народження  виданим консульським відділом  Посольства Росії в Україні  21.02.2007 Серія НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 ,   ІНФОРМАЦІЯ_2 , народилася в місті Васильків Київської області про що зроблено 21.02.2007 року вчинено актовий запис про народження №4, що підтверджується відомостями  свідоцтва про народження виданим консульським відділом Посольства Росії в Україні  21.02.2007 Серія НОМЕР_1 .
У вказаних свідоцтвах про народження зазначено, що матір`ю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є ОСОБА_3 , громадянство Росії.
Відповідно до відомостей свідоцтва про народження  серії НОМЕР_4 виданого Шевченківською сільською радою Броварського району Київської області 12.02.1972 року, ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Згідно відомостей вказаного свідоцтва про народження ОСОБА_4 зазначено, що батьками ОСОБА_4 є: батько - ОСОБА_5 , національність: українець, та мати - ОСОБА_6 , національність: українка.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про укладення шлюбу серія НОМЕР_5 виданого Палацом одруження "Дарницький" міста Києва, 23.02.1991 року укладено шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_4 ,  після укладення шлюбу  чоловіку та дружині присвоєні прізвища ОСОБА_4 та ОСОБА_7 .
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є громадянкою Російської федерації, що підтверджується відомостями  паспорта громадянина Російської федерації  виданого 25.07.2018 № НОМЕР_8.
12.06.2021 адвокат Мельничук Ілона Вікторівна звернулася до Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою про подачу документів про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у якій зазначила про те, що до неї звернулися ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року) та ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_2 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року) з проханням подати документи до Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в м. Києві та Київській області з наступних підстав. Так, за їхніми поясненнями, вони на даний час не мають документів, які посвідчують їх особу та документів про їхнє проживання на території України, шо в свою чергу, виключає можливість особистої подачі позивачами заяви про оформлення набуття громадянства за територіальним походженням з відповідними доку ментами.
Зі змісту вказаної заяви вбачається, що адвокат Мельничук І.В. просила прийняти документи ОСОБА_10 (свідоцтво про народження НОМЕР_6 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року)  та ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_7 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року) про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням та направити їх не пізніш як у двотижневий строк до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України.
Також представник позивачів просила прийняти рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_6 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року) та ОСОБА_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_7 , видане Консульським відділом Посольства Російської федерації в Україні 21 лютого 2007 року), громадянства України за територіальним походженням та видати ОСОБА_10 та ОСОБА_2 довідку про реєстрацію громадянином України.
За результатом вказаної заяви, Васильківський РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області листом від 16.06.2021 № 80.3214-456/80.3214.1-21 повідомлено, що у поданих  документах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутні документи, виданих уповноваженим органом Російської Федерації щодо належності/неналежності до громадянства Російської Федерації вищезазначених осіб.
Пунктом 16 статті 1 Закону встановлено, що паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.
Відповідач-2 повідомив, що   ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не надано документів, що посвідчують особу.
Крім того, у вказаному листі зазначено про те, що у Васильківського РВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області, відсутні підстави для прийняття та розгляду заяв про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до положень Порядку. Враховуючи вищевикладене та відповідно до абзацу 2 п.93 Порядку повернуто пакет документів, поданих з метою оформлення громадянства.
Не погоджуючись рішенням відповідача-2 щодо повернення документів про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , позивачі звернулись з даним позовом до суду із вимогами про зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закону №2235).
Стаття 1 Закону №2235 надає визначення таких понять: громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або мають військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.
В свою чергу згідно зі статтею 2 Закону №2235 законодавство України про громадянство ґрунтується на таких принципах: 1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; 2) запобігання виникненню випадків безгромадянства; 3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України; 4) визнання права громадянина України на зміну громадянства;  5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя;  6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України; 7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.
Стаття 3 Закону №2235 визначає, що громадянами України є, зокрема, особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. 
Статтею 6 Закону №2235 визначено підстави набуття громадянства України, відповідно до якої громадянство України набувається: 
1) за народженням; 
2) за територіальним походженням; 
3) внаслідок прийняття до громадянства; 
4) внаслідок поновлення у громадянстві; 
5) внаслідок усиновлення; 
6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 
7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 
8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 
9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 
10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Аналізуючи положення статті 6 Закону України "Про громадянство України" суд зазначає, що даний Закон розмежовує поняття та підстави належності до громадянства України та набуття громадянства України.
Так, частиною 1 ст.8 Закону №2235 визначено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". 
Згідно з ч.7 ст.8 Закону №2235 датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
Пунктом 4 ч.1 ст.24 Закону №2235 визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4 - 10 статті 6 цього Закону.
Так, пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, визначено, що Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно з пп.4 та 10 п.4 Положення ДМС відповідно до покладених на неї завдань приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування; здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, тимчасово затримує та вилучає такі документи у передбачених законодавством випадках.
Пунктом 7 Положення визначено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Отже, особа має право набути громадянство за територіальним походженням, зокрема, у тому випадку, якщо хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і така особа є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. 
Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі-Порядок №215).
Так, відповідно до п.1 розділу І Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.
Пунктом 2 розділу І Порядку №215 передбачено, що заяви з питань громадянства оформлюються: про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.
Відповідно до п.3 розділу І Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Пунктом 4 розділу І Порядку №215 визначено, що заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.
Пунктом 5 розділу І Порядку №215 передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою. 
Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.
Пунктом 26 розділу ІІ Порядку №215 передбачено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також: 
а) документ, який підтверджує факт народження відповідно батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту; 
б) копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір`ю, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту. 
Так, згідно з п.24 розділу ІІ Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:
а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; 
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
Пунктом 92 розділу IV Порядку №215 встановлено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Згідно з п.93 розділу IV Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
Пунктом 94 розділу IV Порядку №215 визначено, що територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.
Відповідно до п.95 розділу IV Порядку №215 рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.
Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Відповідно до п.117 розділу V Порядку №215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. 
Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, представником позивачів під час звернення до Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від імені позивачів із заявою від 12.06.2021 про оформлення набуття громадянства були подані такі документи: заява про оформлення набуття громадянства України за територіальним походження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , де зазначено що вказана особа немає громадянства будь-якої з держав. 
Також долучено копію свідоцтва  про народження ОСОБА_2 ( серія   НОМЕР_2 , видане Консульським  відділом Посольства Російської федерації в Україні 21.02.2007; дві фотокартки розміром 3,5*4,5 см; копію паспорта матері ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про народження  матері - ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про одруження  матері - ОСОБА_3 ; декларацію про відсутність іноземного громадянства; копію довідки №504 про місце проживання ОСОБА_2 , виданої Застугнянською сільською радою від 12.12.2017 року; копію довідки №42 про місце проживання ОСОБА_2 виданої Застугнянською сільською радою від 12.02.2021 року; копія довідки №34 про те, що ОСОБА_2 навчався у Застугнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів, виданої  Застугнянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Васильківського   району Київської області 11.02.2021 року.
Крім того до заяви додано заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , де зазначено що вказана особа немає громадянства будь-якої з держав. Також долучено копію свідоцтва  про народження ОСОБА_1 (серія   НОМЕР_1 , видане Консульським  відділом Посольства Російської федерації в Україні 21.02.2007;  дві фотокартки розміром 3,5*4,5 см; копію паспорта матері ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про народження  матері - ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про одруження  матері - ОСОБА_3 ; декларацію про відсутність іноземного громадянства; копію довідки №503 про місце проживання ОСОБА_1 , виданої Застугнянською сільською радою від 12.12.2017 року; копію довідки №43 про місце проживання ОСОБА_1 виданої Застугнянською сільською радою від 12.02.2021 року; копія довідки №33 про те, що ОСОБА_1 навчався у Застугнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів, виданої  Застугнянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Васильківського   району Київської області 11.02.2021 року.
Васильківський районний відділ ЦМУ ДМС у м.Києві та Київській області листом від 16.06.2021 № 80.3214-456/80.3214.1-21 повідомило заявника про те, що перелік документів, які подаються, зокрема, для оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затверджений Указом Президента України від 27.03. 2001 № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588/2006).
Зазначено, що абзацом другим пункту 5 Порядку визначено, що за наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою.
Одночасно у вказаному листі повідомлено про те, що відповідно до абзаців першого, другого пункту 4 Порядку заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні. 
У документах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутні документи, виданих уповноваженим органом Російської Федерації щодо належності/неналежності до громадянства Російської Федерації вищезазначених осіб, відтак не надано документів, що посвідчують особу.
Крім того, у вказаному листі зазначено про те, що у Васильківського РВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області, відсутні підстави для прийняття та розгляду заяв про оформлення набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до положень Порядку. Враховуючи вищевикладене та відповідно до абзацу 2 п.93 Порядку повернуто пакет документів, поданих з метою оформлення громадянства.
Поряд із цим, з вищенаведених норм чинного законодавства слідує, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) має подати такі документи як: 
1) документ, який підтверджує факт народження відповідно батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту; 
2) копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір`ю, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;
3) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням; 
4) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм); 
5) один із таких документів: - декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; - зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; - декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; - декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, згідно відомостей свідоцтв про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження видане консульським відділом Посольства Росії в Україні 21.02.2007 Серія НОМЕР_2 ) та ОСОБА_1 ,   ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження видане консульським відділом Посольства Росії в Україні  21.02.2007 Серія НОМЕР_1 ) позивачі народилися у місті Васильків Київської області. Матір`ю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є ОСОБА_3 , громадянка Росії, яка народилася до ІНФОРМАЦІЯ_5 на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України".
При цьому, доводи апелянта щодо неподання позивачами документів, виданих уповноваженим органом Російської Федерації щодо належності/неналежності до громадянства Російської Федерації вищезазначених осіб, є безпідставними, оскільки подання документів щодо належності до громадянства Російської федерації можливе лише у випадку  отримання позивачами громадянства Російської федерації. Разом з тим, з пояснень представника позивачів вбачається, що позивачі є особами без громадянства та не набували громадянства Російської Федерації.
Приписами порядку № 215 обумовлено що для набуття громадянства заявником подається один із таких документів, зокрема декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства.
З матеріалів справи вбачається, що  у наданих до Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області представником позивачів документах на набуття громадянства України, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано декларації про відсутність іноземного громадянства, в яких зазначено про те, що позивачі не виявили бажання  набувати громадянство (підданство) держави попереднього проживання (Російської федерації).
Щодо посилань Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області на порушення позивачами Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень з огляду на те, що заява про оформлення набуття громадянства України була подана позивачами не особисто, а через їхнього представника, то суд ставиться критично до такої позиції відповідача-2 з огляду на таке.
В силу вимог пункту 5 розділу І Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.
Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як на момент звернення із заявою про оформлення набуття громадянства, так і на момент розгляду даної справи судом, не мають жодних документів, які посвідчують їх особу та документів про їхнє проживання на території України, що в свою чергу, виключає можливість особистої подачі позивачами заяви про оформлення набуття громадянства за територіальним походженням з відповідними документами.
Абзацом 2 п.5 розділу І Порядку №215 не встановлено вичерпного переліку поважних причин, про що свідчить частка "тощо" в переліку поважних причин, за наявності яких подання документів з питань громадянства до територіальних органів Державної міграційної служби України може здійснюватись на прохання заявника іншою особою.
Відтак, відсутність у позивачів документів, які посвідчують їх особу та документів про їхнє проживання на території України, в даному випадку має бути розцінене саме як поважна причина в розумінні абз.2 п.5 розділу І Порядку №215, яка надає можливість позивачам подати документи для оформлення набуття громадянства за територіальним походженням через свого представника. 
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Васильківський районний відділ Центрального міжрегіонального управління ДМС у м.Києві та Київській області безпідставно та необґрунтовано відмовив позивачам у прийнятті документів для оформлення набуття громадянства України, а тому спірне рішення підлягає скасуванню.
При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності доводів Управління Державної міграційної служби України в Київській області, щодо того, що лист від 16.06.2021 №80.3214-456/80.3214.1-21 Васильківського відділу "Про повернення документів про набуття громадянства України за територіальним походженням", не є рішенням, а складено за результатами розгляду звернення в доюрисдикційній процедурі, є інформативним та не покладає на особу певних прав чи обов`язків, адже офіційним письмовим документом (рішенням), який породжує для такої особи права та обов`язки.
Як вірно зауважено судом першої інстанції, заявник адвокат Мельничук І.В. подаючи заяву про набуття громадянства ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зверталася до Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області у визначений порядком подання заяв та інших документів для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України  спосіб. При цьому, у заяві від 12.06.2021 відсутні посилання на положення Закону України "Про звернення громадян", а чинне законодавство наділяє Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України в межах своїх повноважень належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надіслати до територіального органу Державної міграційної служби України, або повернути їх заявникові для усунення недоліків.   В іншому випадку такі дії територіального підрозділу Державної міграційної служби України  кваліфікуються, як протиправні щодо не направлення  документів до територіального органу ДМС.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.
Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
          
Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, Васильківського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення. 
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач                                                                                                   	                   О. О. Беспалов	
Суддя 	                        В. Ю. Ключкович	
Суддя	               А. Б. Парінов	

(Повний текст постанови складено 31.08.22)