ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2022 року

м. Київ

справа № 440/4509/19
провадження № К/9901/20424/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії управління МВС України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду у складі судді Удовіченка С.О. від 03 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бегунца А.О., Рєзнікової С.С. Старостіна В.В. від 17 квітня 2020 року,

УСТАНОВИВ:

Вступ 

Департаментом фінансово-облікової політики МВС України затверджено висновок про призначення чоловіку позивачки одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію». Згодом, Державним секретарем МВС України затверджено висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги чоловіку позивачки, з тих підстав, що висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням I-ї групи інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, було затверджено щодо померлої особи, що не передбачено положеннями Порядку № 850. Уважаючи висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги протиправним, позивачка звернулась до суду з позовом.

Зважаючи на встановлені обставини справи, доводи учасників справи, підстави відкриття касаційного провадження, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи  наділене МВС України повноваженнями скасовувати раніше затверджений висновок про призначення одноразової грошової допомоги?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії управління МВС України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв`язку із установленням I-ї групи інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, затверджений секретарем МВС України 13 вересня 2019 року;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги, після смерті інваліда I групи ОСОБА_2 , на підставі затвердженого висновку МВС України від 12 квітня 2019 року, та здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , шляхом перерахування коштів на рахунок відкритий позивачем в установі банку. 

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв`язку із установленням I-ї групи інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, затверджений секретарем МВС України ОСОБА_3 13 вересня 2019 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що скасовуючи рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги МВС України вийшло за межі своїх повноважень, оскільки чинним законодавством України не передбачено такої підстави для скасування призначеної одноразової грошової допомоги, як смерть заявника.

4. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги, після смерті інваліда I групи ОСОБА_2 , на підставі затвердженого висновку МВС України від 12 квітня 2019 року, та здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , суди виходили з того, що ця вимога є передчасною.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство внутрішніх справ України звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

7. 19 січня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ВДЗ ГУ НП в Полтавській області із заявою в якій просив провести виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що отримав I групу інвалідності від захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

8. ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» листом від 25 січня 2018 року № 33/37-125 повідомило заступника голови ліквідаційної комісії - начальника УМВС України в Полтавській області ОСОБА_4 , що на підставі проведеного аналізу відповідної медичної документації, діагнози захворювань, встановлених М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС, їх причинний зв`язок з проходженням служби в поліції, та зазначених у виписці із акту МСЕК (довідка серії АВ № 0849135 від 08 листопада 2017 року) пенсіонера МВС ОСОБА_2 , співпадають.

9. 20 лютого 2018 року УМВС України в Полтавській області листом № 4/2111 направлено директорові Департаменту фінансово-облікової політики МВС України Шевніну С.М. на затвердження пакет документів на виплату одноразової грошової допомоги пенсіонеру МВС ОСОБА_2 .

10. ДФОП МВС України листом від 05 березня 2018 року № 15/2-793 повернуто до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області на доопрацювання матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 для приведення постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» від 19 жовтня 2017 року                           № 33/37-14 у відповідність до наказу МВС України від 03 квітня 2017 року № 285 (зв`язок захворювань пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ).

11. УМВС України в Полтавській області листом від 19 березня 2018 року № 4/2177 направило на затвердження до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України пакет документів на виплату одноразової грошової допомоги пенсіонерам МВС ОСОБА_2 .

12. 12 квітня 2018 року директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» ОСОБА_2 . 

13. 13 вересня 2019 року Державним секретарем МВС України затверджено висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 . Підставою скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги слугувало те, що за результатами розгляду матеріалів МВС України від 12 квітня 2018 року, затверджено висновок про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850, який листом ДФОП МВС України від 13 квітня 2018 року № 15/2-1328 надіслано до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області. Із доданої ОСОБА_1 до заяви від 26 березня 2019 року копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 17 березня 2018 року з`ясовано, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до дня відправки належним чином оформлених матеріалів до МВС - 19 березня 2018 року, надходження їх до МВС - 23 березня 2018 року та прийняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги - 12 квітня 2018 року. Як наслідок, МВС України 12 квітня 2018 року було затверджено висновок про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням першої групи інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, щодо померлої особи, що не передбачено положеннями Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850. 

14. Уважаючи висновок про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв`язку із установленням I-ї групи інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, затверджений секретарем МВС України                     13 вересня 2019 року протиправним, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

15. Касаційна скарга обґрунтована тим, що аналіз статті 23 Закону України «Про міліцію» свідчить, що у випадку загибелі (смерті) особи (колишнього працівника міліції) після його звільнення з органів внутрішніх справ (не під час проходження служби і не при виконанні ним службових обов`язків), виплата одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого (померлого) чинним законодавством не передбачена.

16. Право на отримання одноразової грошової допомоги станом на дату смерті ОСОБА_2 не реалізував, а відтак з огляду на положення статті 1218 Цивільного кодексу України, воно не входить до складу спадщини.

17. Відповідач вказує, що пунктами 3, 4 частини першої статті 1219 Цивільного кодексу України визначено, що не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

19. Згідно із пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закон України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

20. Разом із тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закон України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Закон України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності України «Про Національну поліцію».

21. До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто до 07 листопада 2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію».

22. Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи,                      200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

23. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі - Порядок № 850).

24. Відповідно до пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

25. Згідно із пунктом 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:
заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;
довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії:
довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

26. Пунктом 8 Порядку № 850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

27. Відповідно до пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

28. Пунктом 14 Порядку передбачено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:
учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;
учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;
навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);
подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції

29. За працівниками органів внутрішніх справ збережено право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», яке  здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

30. У разі настання інвалідності, що настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи.

31. У разі встановлення працівнику міліції інвалідності, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

32. МВС у місячний строк після надходження заяви (рапорту) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, та передбачених пунктом 7 Порядку № 850 документів, приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги.

33. Отже, компетенція МВС України в питанні призначення одноразової грошової допомоги обмежується прийняттям одного з двох рішень: про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в призначенні такої допомоги (за наявності підстав визначених пунктом 14     Порядку № 850).

34. МВС України в питанні призначення одноразової грошової допомоги не наділене повноваженнями скасовувати раніше затверджений висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

35. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

36. Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що скасовуючи рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги МВС України вийшло за межі своїх повноважень.

37. Беручи до уваги предмет спору (правомірність висновку про скасування рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 ), Суд вважає безпідставними посилання відповідача на приписи статті 23 Закону України «Про міліцію», якими врегульовано питання отримання членами сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків. 

38. З огляду на те, що судами попередніх інстанцій не вирішувалось питання права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги, яку за життя не отримав її чоловік ОСОБА_2 , та те, що предметом перегляду, з урахуванням задоволених позовних вимог та меж перегляду, які слугували підставою для відкриття касаційного провадження, колегія суддів дійшла висновку, що посилання відповідача на приписи статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України, якими врегульовано питання складу спадщини, права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, є безпідставними. 

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

39. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  

Суддя-доповідач          Н.В.   Коваленко
       
Судді                                                                                                            Я.О.   Берназюк 

                                                                                                                Т.Г.   Стрелець