П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/23926/21	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді – Коваля М.П.,
                   суддів  – Кравця О.О.,
                                – Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року, прийняте у складі суду судді Самойлюк Г.П. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за періоди з 16.02.2018р. по 31.12.2018р., 01.01.2019р. по 31.12.2019р., 01.01.2020р. по 31.12.2020р., 01.01.2021р. по 31.10.2021р., зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2643 грн. 00 коп. в місяць, за період з 16.02.2018р. по 31.12.2018р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно 26 пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополi та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2643 грн. 00 коп. в місяць, за період з 16.02.2018р. по 31.12.2018р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2881 грн. 50 коп. в місяць, за період 01.01.2019р. по 31.12.2019р. з урахуванням ранiше виплаченої компенсації;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згiдно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26. червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2881 грн. 50 коп. в місяць, за період з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації.
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3153 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2020р. по 31.12.2020р. з урахуванням ранiше виплаченої компенсації;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3153 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2020р. по 31.12.2020р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3405 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2021р. по 31.12.2021р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3405 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2021р. по 31.12.2021р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року з 01.11.2021 до моменту виникнення підстав, коли виплата грошової компенсації припиняється, зазначених в пункті 7 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно зменшив розмір компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям. Позивачем наголошувалося, що правові підстави для поширення дії пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України на виплату грошової компенсації за піднайом жилих приміщень відсутні, а відтак, відсутні підстави для зменшення позивачеві розміру виплачуваної грошової компенсації за піднайом жилих приміщень.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії вiйськової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2643 грн. 00 коп. в місяць, за період з 16.02.2018р. по 31.12.2018р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно 26 пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополi та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2643 грн. 00 коп. в місяць, за період з 16.02.2018р. по 31.12.2018р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2881 грн. 50 коп. в місяць, за період 01.01.2019р. по 31.12.2019р. з урахуванням ранiше виплаченої компенсації. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згiдно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26. червня 2013 року, у розмірі, який не перевищує у мм Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 2881 грн. 50 коп. в місяць, за період з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3153 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2020р. по 31.12.2020р. з урахуванням ранiше виплаченої компенсації. Зобов`язано вiйськову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3153 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2020р. по 31.12.2020р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення без врахування пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3405 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2021р. по 31.12.2021р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. Зобов`язано вiйськову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року, у розмiрi, який не перевищує у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, а саме 3405 грн. 00 коп. в місяць, за перiод з 01.01.2021р. по 31.12.2021р. з урахуванням раніше виплаченої компенсації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 звернулась до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вказує, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що відповідно до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17.03.2014 № 303/2014, затвердженого Законом України від 17.03.2014 № 1126-УІІ, на території України почав діяти особливий період, який триває до теперішнього часу. Згідно пункту 3 Порядку № 450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, а отже грошова компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення нараховувалася Позивачу у суворій відповідності до чинного законодавства, зокрема, пункту 3 даного Порядку також наказів Міністерства оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України» на відповідний рік.
Позивач надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства оборони України № 445 від 30 червня 2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду помічника командира батальйону з правової роботи (військова частина НОМЕР_1 ).
16.02.2018 року за вх. № 597 позивачем подано рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення.
Позивачу з 2018 року виплачується компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення.
21.10.2021 року позивачем на iм`я командира військової частини НОМЕР_1 подано рапорт про надання довiдки-розрахунку про нараховану та виплачену грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення за весь перiод проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 iз зазначенням вiдповiдного року, місяця та виплаченої суми.
Згідно з довідкою вiд 23.10.2021 № 2487 було встановлено, що в 2018 роцi позивачу нараховувалась грошова компенсація в розмірі 2550 грн. за місяць, в 2019 році - 2550 грн за мiсяць, в 2020 році - 2850 грн. за місяць, в 2021 році грошова компенсація нараховується та виплачується в розмірі 2850 грн. за місяць вiдповiдно.
08.11.2021 на iм`я командира військової частини НОМЕР_1 позивачем подано рапорт про нарахування та виплату йому з 16.02.2018 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, у розмiрi, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня відповідного календарного року з урахуванням раніше виплаченої суми грошової компенсації.
У відповіді вiд 22.11.2021 за вих. № 3313 військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено позивача, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям здiйснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, розвідувальним органам. Адміністрації Держприкордонслужби, Адмiнiстрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на вiдповiдний рiк та згiдно з наказами Міністерства оборони України «Про бюджетну політику Мiнiстерства оборони України» на відповідний рік, а саме: у 2018 році 2550 грн., у 2019 році -2550 грн., у 2020 році - 2850 грн. та у 2021 році - 2850 грн.
Вважаючи проти правними дії відповідача щодо виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення не в повному обсязі, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не у повному обсязі здійснено виплату позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за період з 2018 року по 2021 рік включно.
Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (далі Закон №2011-ХІІ), який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
За змістом частин 1, 2, 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до абзаців 1, 3-5 та 11 частини 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 року, затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі - Порядок №450), яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби, як, зокрема, особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло.
У разі відсутності жилих приміщень для проживання військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.
Відповідно до пункту 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року (далі Порядок №1081), у разі відсутності можливості розміщення військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, гуртожитках (сімейних гуртожитках) для військовослужбовців офіцерського складу, в тому числі для тих, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, та членів їх сімей військова частина орендує житло або за бажанням військовослужбовця виплачує йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення відповідно до Порядку №450.
Пунктом 1 Порядку №450 визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКАВ.
Особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує: у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. При цьому, військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 рази (пункт 2 Порядку №450).
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що чинним законодавством передбачено лише верхню межу розміру компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, яка у обласних центрах виплачувалась у розмірі, який не повинен перевищувати півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. 
Згідно з пунктом 15 наказу Міністерства оборони України від 15.02.2018 № 65 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2018 рік» з 01 січня 2018 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень в обласних центрах встановлено у розмірі 2550,00 грн на місяць.
Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2019 № 30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень в обласних центрах встановлено у розмірі 2550,00 грн на місяць.
Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020 рік» з 01 січня 2020 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень в обласних центрах встановлено у розмірі 2850,00 грн на місяць.
Згідно з пунктом 12 наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» з 01 січня 2021 року розмір виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень в обласних центрах встановлено у розмірі 2850,00 грн на місяць.
Зазначені накази Міністерства оборони України не скасовані та нечинними в судовому порядку не визнавались.
Згідно з довідкою вiд 23.10.2021 року № 2487 в 2018 році позивачу нараховувалась грошова компенсація в розмірі 2550 грн. за місяць, в 2019 році - 2550 грн. за мiсяць; в 2020 році - 2850 грн. за місяць, в 2021 році - 2850 грн. за місяць відповідно (а.с.15).
У 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня календарного року складав - 1762 грн., у 2019 році - 1921 грн., у 2020 році - 2102 грн., у 2021 році - 2270 грн.
Таким чином, розмір грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, яка виплачувалась позивачу, повністю відповідає визначеним наказами Міністерства оборони України розмірам, а також вимогам Порядку №450, що помилково не було враховано судом першої інстанції.
Таким чином, висновки суду першої інстанції ґрунтуються на невірному тлумаченні норм матеріального права та не відповідають встановленим обставинам справи.
Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст, 292, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за періоди з 16.02.2018р. по 31.12.2018р., 01.01.2019р. по 31.12.2019р., 01.01.2020р. по 31.12.2020р., 01.01.2021р. по 31.10.2021р., зобов`язання вчинити дії – скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя:                                                              М. П. Коваль

Суддя:                                                                                     О.О. Кравець

Суддя:                                                                                     Л. Є. Зуєва