П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  240/16134/20 
                                                                               Головуючий у 1-й інстанції:  Черняхович Ірина Едуардівна 
Суддя-доповідач:  Сушко О.О. 
25 листопада 2022 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сушка О.О. 
суддів:  Залімського І. Г.  Мацького Є.М. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
В вересні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2016 по 27.09.2018 в повному обсязі; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 27.09.2018 в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а в період з 01.03.2018 по 27.09.2018 з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.
В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходив військову службу на посаді головного сержанта взводу управління начальника протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 27.09.2018 №161-рс позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.09.2018 №250 позивача з 27 вересня 2018 року було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Оскільки, в період проходження служби з 01.12.2018 по 27.09.2018 відповідач не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою (вх.№6289 від 28.04.2020), в якій просив нарахувати та виплатити йому таку індексацію грошового забезпечення за вищезазначений період.
Розглянувши заяву позивача, відповідач листом від 18.05.2020 №3229 повідомив позивача, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати. Натомість, для виплати індексації в січні 2016 року - лютому 2018 року фінансового ресурсу у Міністерства оборони України не було. Відповідно індексація за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року не нараховувалась та не виплачувалась. В свою чергу, індексація за грудень 2015 року була виплачена по базовому місяцю листопад 2014 року та становила 611,83 грн. та 106,06 гривень фіксованої індексації. З приводу періоду з 01.03.2018 по 27.09.2018 військова частина НОМЕР_1 зазначила, що величина індексу споживчих цін у квітні-листопада 2018 року не перевищувала поріг індексації в розмірі 103%, а тому підстави для виплати індексації грошового забезпечення за вищевказаний період відсутні.
Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судове рішення в частині задоволених позовних вимог сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається.
Стосовно вимоги позивача про нарахування належної йому індексації з встановленням для обчислення індексації певного базового місяця за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, судова колегія зазначає наступне.
Так,  пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затведженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядку №1078) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Тобто, виходячи з того, що посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до березня 2018 року востаннє підвищувався 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, відтак, відповідно до Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року.
Визначення базового місяця для розрахунку індексації з грудня 2015 року відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078 залежить виключно від зміни посадового окладу за посадою згідно рішень Уряду і такими місяцями є січень 2008 року та березень 2018 року, - місяці у яких набрали чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №»1294 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.
Так, Мінсоцполітики у листі від 23.06.2020 року №76/0/214-20 зазначає, що «зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
Таким чином, єдині правила нарахування індексації грошового забезпечення запроваджені як для військовослужбовців, які проходять службу, так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців», (абз.4.5)
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 на яку посилається відповідач та наголошує суд першої інстанції з грудня 2015 року було збільшено посадові оклади (тарифні ставки) працівників майже у всіх галузях бюджетної сфери, однак зазначене не стосувалося військовослужбовців, збільшення посадових окладів військовослужбовців відбулося аж в березні 2018 року. Тобто, посилання відповідача на встановлення базового місяця грудня 2015 року та обчислення індексу споживчих цін з січня 2016 року є необґрунтованим та таким що не відповідає дійсності, а тому не може братися до уваги, оскільки в грудні 2015 року не відбулося підвищення посадових окладів за посадами у військовослужбовців.
Крім цього слід також наголосити, що абзац 2 пункту 3 Постанови №1013 не встановлює базовий місяць для обчислення індексації, оскільки вказана правова норма містить застереження про те, що обчислення індексу споживчих цін здійснюється відповідно до Порядку № 1078 в редакції з 09.12.2015 року, тобто, абзац 2 пункту 3 Постанови № 1013 є бланкетною нормою, яка не може тлумачитися без урахування положень Порядку № 1078.
В свою чергу Порядок № 1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок), які відбулися у січні 2008 року та березні 2018 року.
Тобто підвищення посадового окладу відбулося у січні 2008 року, а тому він являється базовим для розрахунку індексації грошового забезпечення.
Отже, починаючи з грудня 2015 року, відповідач повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, як для діючих так і новоприйнятих військовослужбовців, оскільки саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати) затверджені порядком №1078, який був змінений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.
Виходячи з вищезазначеного вбачається, що рішення суду першої інстанції щодо відмови у застосуванні базового місяця січня 2008 року в даний період є необґрунтованим, не відповідає нормам матеріального права та суперечить правовим висновкам Верховного Суду.
Переглядаючи правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.03.2018 року по 27.09.2018 року, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до довідки-розрахунку про виплачену індексацію грошового забезпечення, базовим місцем для нарахування позивачу індексації у вказаний період використовувався березень 2018 року. Тому спір між сторонами щодо визначення базового місяця відсутні.
Згідно з положеннями абзацу третього та четвертого пункту 5 Порядку №1078 відповідач повинен був врахувати, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 визначено, що якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується.
Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доход) і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додасться сума індексації, яка складам вся внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078 (103 відсотка).
Для визначення розміру підвищення грошового доходу згідно абзацу 5 пункту 5 Порядку № 1078 враховуються всі складові грошового забезпечення, які не мають разовою характеру.
Відповідно до пункту 1.9 розділу першого наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 року №260 (діяв до 19.07.2018 року) та пункту 8 розділ) першого наказ) Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (заробітна плата військовослужбовців) виплачуються в поточному місяці за минулий.
Проте, одночасно зі збільшенням посадових окладів, відповідачем було зменшено розмір «щомісячної премії» та скасовано виплату «щомісячної додаткової винагороди» в наслідок чого збільшення грошового доходу позивача у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року не відбулося та становить 0,00 грн.
Таким чином, враховуючи, що в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 відповідач здійснив нарахування індексації позивачу із застосуванням неправильного базового місяця, то вказані обставини беззаперечно вплинули на визначення показників, які відповідно до положень абзаців 3 та 4 пункту 5 Порядку №1078 підлягають до врахування при визначенні розміру індексації за період з 01.03.2018 по 27.09.2018.
Отже, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 27.09.2018 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Відповідно до п. 4 ч. 1ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року скасувати в частині відмови зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 27.09.2018 в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а в період з 01.03.2018 по 27.09.2018 з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Прийняти в цій частині нову постанову.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 27.09.2018 в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а в період з 01.03.2018 по 27.09.2018 з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
В решті - рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року залишити без змін.  

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Сушко О.О.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Залімський І. Г.    Мацький Є.М.