ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2022 року

м. Київ

справа № 640/12141/20
провадження № К/9901/17563/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Пенсійного фонду України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Клочкової Н.В. від             11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ганечко О.М., Кузьменка В.В., Сорочка Є.О. від 07 квітня 2021 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся о суду з позовом до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з                  01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, та щодо відмови у проведенні індексації пенсії;
- зобов`язати Пенсійний фонд України зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року до 01 листопада 1980 року, трудовий стаж здобутий на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні;
- зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з             25 грудня 2018 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по                                01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії;
- зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 25 грудня 2018 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з                 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, трудового стажу здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, та щодо відмови у проведенні індексації пенсії.
Зобов`язано Пенсійний фонд України зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з                              01 вересня 1976 року до 01 листопада 1980 року та трудовий стаж здобутий на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні.
Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з                 25 грудня 2018 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії.
Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 25 грудня 2018 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом. Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти. 

4. На час навчання позивача (з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року) порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», підпунктом «і» пункту 109 якого крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Збройних сил СРСР.

5. Виходячи з аналізу частин 1, 2 статті 10 Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян від  07 жовтня 1996 року, згідно яких працівник, який постійно або тимчасово підпадав під дію законодавства тієї чи іншої Договірної Сторони, матиме право на допомогу, яка регулюється цією главою на таких умовах: компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу та обчислюють її, враховуючи тільки трудовий чи страховий стаж, який був набутий під час поширення на працівника дії законодавства цієї Сторони; так само Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Договірної Сторони, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що передбачена можливість зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Королівства Іспанія за умови відповідного документального підтвердження.

6. Пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

7. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року змінено шляхом викладення пунктів 4, 5 рішення наступним чином:
« 4. Зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01 червня 2020 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років          10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії.
5. Зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2020 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.».
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року залишено без змін.

8. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що враховуючи приписи частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно якої перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до                  15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа, та зважаючи на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 25 травня 2020 року, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по                                01 листопада 1980 року, та трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії з 01 червня 2020 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

9. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Пенсійний фонд України звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком довічно, починаючи з  25 грудня 2018 року на підставі положень Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян, укладеної 07 жовтня 1996 року. Переказ пенсії здійснюється до Королівства Іспанія у євро згідно з діючим курсом валют Національного банку України.

11. Отримавши в 2019 році нарахування на картковий рахунок пенсії, яка складає 104,82 грн в місяць, ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з запитом щодо надання розрахунку розміру пенсії.

12. Пенсійний фонд України листом від 18 лютого 2020 року було надано відповідь на звернення позивача, в якому містились дані щодо дати призначення пенсії, страхового стажу, проведених виплат.

13. Надалі, представником позивача до пенсійного органу було надіслано заяву про перерахунок пенсії та адвокатські запити з проханням надати копії матеріалів пенсійної справи для ознайомлення або можливість особисто ознайомитись з пенсійною справою ОСОБА_1 , однак відповідачем листом було відмовлено позивачу у задоволенні вимог вказаної заяви.

14. Уважаючи дії Пенсійного фонду України, які полягають у протиправності дій під час обрахунку страхового стажу та пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

15. Касаційна скарга обґрунтована відсутністю висновку Верховного Суду щодо застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян у системному зв`язку з національним законодавством України у правовідносинах, що виникають під час пенсійного забезпечення.

16. Окрім того, спірні правовідносини стосуються правозастосування міжнародного договору щодо пенсійного забезпечення, яким встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення та стосуються пенсійного забезпечення особи, якій пенсія призначена відповідно до міжнародного договору, а саме - угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян. 

17. Представником ОСОБА_1 адвокатом Шаповаловим А.М. подано відзив на касаційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від                                11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від                            07 квітня 2021 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

18. Відзив обґрунтовано тим, що період роботи позивача на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню до трудового стажу ОСОБА_2 , оскільки зазначений період роботи належним чином документально підтверджений, завірений Міністерством юстиції, Міністерством праці та соціального забезпечення, Генеральним казначейством соціального забезпечення Королівства Іспанія із нотаріально завіреним перекладом, а дії відповідача свідчать про неправомірне обмеження права позивача на належний соціальний захист.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

19. Відповідно до частин першої, четвертої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

20. 07 жовтня 1996 року між Україною і Королівством Іспанія укладено Угоду про соціальне забезпечення громадян, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян»  від 17 грудня 1997 року № 741/97-ВР (далі - Угода).

21. Відповідно до статті 5 Угоди, кожна з Договірних Сторін виплачуватиме заінтересованим особам, які проживають на території іншої Договірної Сторони, передбачену допомогу відповідно до свого законодавства, якщо цією Угодою не передбачено інше.

22. Згідно із частинами першою, другою статті 10 Угоди, працівник, який постійно або тимчасово підпадав під дію законодавства тієї чи іншої Договірної Сторони, матиме право на допомогу, яка регулюється цією главою на таких умовах: компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу та обчислюють її, враховуючи тільки трудовий чи страховий стаж, який був набутий під час поширення на працівника дії законодавства цієї Сторони; так само Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Договірної Сторони.

23. На виконання статті 21 Угоди, Міністерством праці та соціальної політики України і Міністерством праці та соціальних питань Королівства Іспанія 17 січня 2001 року було укладено Адміністративний договір про порядок застосування Угоди між Україною та Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян (далі - Адміністративний договір).

24. Відповідно до частини четвертої статті 5 Адміністративного договору коли у клопотанні про призначення пенсії, що подається згідно з пунктом 1 цієї статті, зазначається трудовий чи страховий стаж, що підпадає під законодавство однієї з Договірних Сторін, а клопотання подається до Компетентного органу іншої Договірної Сторони, ця остання сторона надсилає клопотання і подані документи до Органу координації іншої Договірної Сторони, зазначивши дату подання клопотання.

25. Згідно із частинами першою, третьою статті 6 Адміністративного договору Компетентний орган однієї Договірної Сторони, який прийняв документи для відкриття справи, заповнює титульний формуляр згідно з встановленим зразком і без затримок надсилає два примірники до Органу координації іншої Договірної Сторони.
Титульні формуляри доповнюються документами, які підтверджують дані, наведені у них.
Після         отримання         формуляра Компетентний орган однієї Договірної Сторони повертає Компетентному органу іншої Договірної Сторони один примірник формуляра, де повинно бути вказано трудовий чи страховий стаж, набутий відповідно до її законодавства, і розмір допомоги, призначеної зацікавленій особі.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

26. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

27. Підставою відкриття касаційного провадження є відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян у системному зв`язку з національним законодавством України у правовідносинах, що виникають під час пенсійного забезпечення.

28. Зважаючи на приписи частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, тобто в частині визнати протиправними дій Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років             10 місяців 22 дні, та нездійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія.

29. Чинним законодавством передбачена можливість зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Королівства Іспанія за умови відповідного документального підтвердження стажу компетентними органами.    

30. Від Компетентного органу Іспанії надійшов формуляр, яким підтверджується наявність у позивача трудового стажу у кількості 18 років 10 місяців 22 дні.

31. Положення Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян базуються на пропорційному принципі, за яким право на пенсію визначається виходячи із сумарного страхового стажу, набутого на території обох держав, і кожна держава призначає та виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на своїй території. При призначенні пенсії в Україні страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, може бути врахований лише для визначення права на пенсію.

32. Відтак, частина пенсії за страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, призначається іспанською стороною, а за страховий стаж набутий на території України - українською стороною. Пенсія призначається шляхом підсумовування іспанського та українського страхового стажу лише для набуття права на пенсію і жодним чином не    впливає на її розмір.

33. Угода про соціальне забезпечення громадян, укладена між Україною і Королівством Іспанія, дає змогу підсумувати стаж і визначити право на    призначення пенсії особі на    території України. Але пенсія призначається тільки за стаж, набутий безпосередньо на    території України.

34. Беручи до уваги приписи Угоди про соціальне забезпечення громадян, укладеної між Україною і Королівством Іспанія, при призначенні пенсії Пенсійний фонду України підсумовує увесь стаж здобутий, як на території України, так і на території Королівства Іспанія, і з    нього визначає теоретичну пенсію. Розмір української пенсії розраховується пропорційно до    стажу, отриманого в    Україні.

35. Отже, період роботи позивача на території Королівства Іспанія, документально підтверджений компетентними органами Королівства Іспанія, який становить 18 років 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню до трудового (страхового) стажу для визначення права позивача на    призначення пенсії.

36. Однак, в силу приписів Угоди про соціальне забезпечення громадян, укладеної між Україною і Королівством Іспанія, трудовий (страховий) стаж, здобутий на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, не враховуються при визначенні розміру пенсії.

37. З огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій в частині визнання протиправними дій Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 трудового стажу здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до загального трудового (страхового) стажу трудовий стаж, здобутий на території Королівства Іспанія.

38. Зважаючи на встановлені обставини справи, та беручи до уваги приписи Угоди про соціальне забезпечення громадян, укладеної між Україною і Королівством Іспанія, колегія суддів дійшла висновку про те, що в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

39. В ході розгляду справи підтвердились обставини, які слугували підставою для відкриття касаційного провадження, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян у системному зв`язку з національним законодавством України у правовідносинах, що виникають під час пенсійного забезпечення.

40. За результатом розгляду справи, Суд вважає за необхідне сформувати правовий висновок щодо застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян, відповідно до якого, право на пенсію визначається виходячи із сумарного страхового стажу, набутого на території обох держав, і кожна держава призначає та виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на своїй території. При призначенні пенсії в Україні страховий стаж, набутий на території Іспанії, може бути врахований лише для визначення права на пенсію і не    впливає на її розмір.

41. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині.

42. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

43. За вказаних обставин, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від                                      11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від                            07 квітня 2021 року в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, слід скасувати, та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову з задоволенні цієї позовної вимоги. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року слід залишити без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року в частині зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, скасувати, та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  

Суддя-доповідач          Н.В.    Коваленко
       
Судді                                                                                                                 Я.О.    Берназюк

                                                                                                                                       С.М. Чиркін