УХВАЛА

24 жовтня 2022 року 
м. Київ

справа №800/255/17
адміністративне провадження №П/9901/76/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г.,  Шарапи В.М.,  Коваленко Н.В.,  Стародуба О.П., 
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
представника позивача - Тарасюка С.М.,
представника відповідача -  Пантюхової Л.Р.
представника третьої особи Кабінету Міністрів України - Бєльського-Панасюка О.О. 
представника третьої особи Служби безпеки України - Зарєчного Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу № 800/255/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, Кабінет Міністрів України, про визнання незаконним та скасування Указу Президента України,
УСТАНОВИВ:
У провадженні Вищого адміністративного суду України перебувала справа №П/800/255/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, треті особи - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України, про визнання незаконним та скасування Указу Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), відносно громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , які зазначені у рядку 664 Додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на один рік».
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду матеріали зазначеної справи, у відповідності з підпунктом 5 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року; далі - КАС) передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду - для розгляду спочатку за правилами спрощеного позовного провадження.
У результаті автоматизованого розподілу у цій справі визначено склад колегії суддів Касаційного адміністративного суду: суддя-доповідач Стрелець Т.Г., судді: ОСОБА_3, Білоус О.В, Шарапа В.М., Смокович М.І.
Ухвалою від 05 січня 2018 року суддя-доповідач прийняв справу до свого провадження і призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2018 року задоволено клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Служби безпеки України та залучено Кабінет Міністрів України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача до участі у справі №800/255/17.
Службовою запискою Начальника відділу режимно-секретної роботи ОСОБА_2 від 30 травня 2022 року, було повідомлено, що 11 грудня 2018 року відділом режимно-секретної роботи Верховного Суду отримано від Вищого адміністративного суду України (далі - ВАСУ) у зв`язку із ліквідацією режимно-секретного огргану ВАСУ матеріальні носії секретної інформації, а саме: лист (вих. ВАСУ № 5твід 11.12.2018, вх. ВС № 9/АС-57т від 11.12.2018 (переобліковано вх. ВС № 55/АС-133т від 21.01.2022)), додатком до якого був лист Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України з інформаційно-довідковим матеріалом щодо фізичних та юридичних осіб, пов`язаних з веденням забороненого в Україні грального бізнесу під брендом «Lucky Labs», якому було надано гриф секретності «Таємно». Згаданий лист Головним управлінням контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України був надісланий на ім`я в.о. Голови ВАСУ Смоковича М.І. (з позначкою «Особисто») на виконання вимоги суду про витребування матеріалів, які стали підставою для прийняття рішення про застосування до позивача санкцій у справі № 800/255/17. 
Проте, 25 лютого 2022 року у зв`язку із виникненням реальної загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації та відсутністю можливості їх вивезення у безпечне місце матеріальні носії секретної інформації, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду (у тому числі матеріали судових справ та додаткові матеріали до них), знищено відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, про що у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду є відповідні підтверджуючі документи (Акт про знищення секретних документів від 14.04.2022 № 57/ВС-35ДСК).
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 22.06.2022 № 935/0/78-22, у зв`язку з увільненням судді ОСОБА_3 від виконання обов`язків на період призову на військову службу, який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи, було здійснено за допомогою автоматизованої системи документообігу суду заміну судді ОСОБА_3 на суддю Стеценка С.Г. 
Ухвалою Верховного Суду від 27 червня 2022 року відмовлено Службі безпеці України в задоволенні заяви про зупинення провадження у справі №800/255/17 до закінчення чи скасування дії воєнного стану.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 30.08.2022 № 1341/0/78-22, у зв`язку з відпусткою судді Білоуса О.В., який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи, було здійснено за допомогою автоматизованої системи документообігу суду заміну судді Білоуса О.В. на суддю Стародуба О.П. 
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 21.10.2022 № 1616/0/78-22, у зв`язку з відрядженням судді Смоковича М.І., який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи, було здійснено за допомогою автоматизованої системи документообігу суду заміну судді Смоковича М.І. на суддю Коваленко Н.В. 
У судовому засіданні 24 жовтня 2022 року представник Служби безпеки України повідомив суд, що матеріальні носії секретної інформації, яка стала підставою для прийняття рішення про застосування до позивача санкцій у цій справі та які до 25 лютого 2022 року були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду, до суду повторно не надсилалися. Також представник Служби безпеки України зазначив, що такі документи повторно можуть бути надані лише на запит суду.
У зв`язку із наведеним колегія суддів Верховного Суду поставила на обговорення питання про необхідність витребування у Служби безпеки України документів, що стали підставою для застосування персональних економічних санкцій відносно ОСОБА_1 , які зазначені в рядку 664 Додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на один рік», введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017.
Верховний Суд, заслухавши думки учасників справи, дійшов висновку про наявність підстав для витребування у Служби безпеки України доказів за власною ініціативою.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною сьомою статті 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Враховуючи викладене, Суд вважає за необхідне витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для застосування персональних економічних санкцій відносно ОСОБА_1 , які зазначені в рядку 664 Додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на один рік», введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017.
Відповідно до частини 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Керуючись ст. 80 Кодексом адміністративного судочинства України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Витребувати у Служби безпеки України докази, що стали підставою для застосування персональних економічних санкцій відносно ОСОБА_1 , які зазначені в рядку 664 Додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на один рік», введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017.
Надати дані докази безпосередньо до суду у строк до 5 грудня 2022 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                Т.Г. Стрелець
судді                                                                                          С.Г. Стеценко 
                                                                                          В.М. Шарапа 
                                                                                          Н.В. Коваленко
                                                                                          О.П. Стародуб