УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

19 грудня 2022 року  

м. Київ

справа № 480/11090/21
адміністративне провадження № К/990/33112/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року (суддя                Прилипчук О.А.) та 
постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року (колегія у складі суддів Бегунца А.О., Курило Л.В., Рєзнікової С.С.)
у справі № 480/11090/21
за позовом ОСОБА_1 
до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" (далі - ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області"; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії всіх видів грошового забезпечення, які отримували поліцейські;
- зобов`язати ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону № 2262-XII), з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 45), Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова КМУ № 988)", із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні за період з 19.11.2019 до 18.12.2019 надбавка за службу в умовах режимних обмежень, індексація та премії середньої по Україні за період з 19.11.2019 до 18.12.2019, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 13.01.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, відмовив у задоволенні позову.

27.11.2022 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду через підсистему «Електронний кабінет» касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахування висновків, сформульованих у постановах Верховного Суду від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18, від 15.04.2019 у справі                                  № 522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі № 751/4349/16-а, від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 17.05.2021 у справі № 552/4951/17, від 18.05.2022 у справі № 809/1034/17, від 25.05.2022 у справі № 420/2430/19 щодо включення індексації грошового забезпечення для перерахунку пенсії; дійшли висновку, що індексація грошового забезпечення поліцейських не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не підлягає визначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 2262-XII, Постанови КМУ № 45, Постанови КМУ № 988 у питанні перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням, зокрема, щомісячної індексації.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. 
Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 328 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Також Суд звертає увагу на те, що не всі учасники справи зареєстровані в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Суд інформує, що з 05.11.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку.
У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.

Ураховуючи наведене, Суд зобов`язує Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" зареєструватися у системі «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua. 

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року.
2.          Витребувати з Сумського окружного адміністративного суду справу № 480/11090/21.
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.           Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5.          Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб