ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 жовтня 2022 року           справа №200/1565/22 

                                                                                                                              м.Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року у справі  № 200/1565/22 (головуючий І інстанції Михайлик А.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

                                                    В С Т А Н О В И В :

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), третя особа: Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення підготовки, оформлення та направлення до пенсійних органів  подання та документів для призначення пенсії за вислугу років у календарному обчисленні згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393, з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні;
- визнати непрямою дискримінацією бездіяльність щодо нездійснення підготовки, оформлення та направлення подання та документів для призначення пенсії за вислугу років у календарному обчисленні, згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393, з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні  28 років 7 місяців 9 днів, як учаснику бойових дій;
- зобов`язати підготувати, подати, оформити та направити  подання із документами для призначення  пенсії за вислугу років в календарному обчисленні згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393,  з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні  28 років 7 місяців 9 днів, як учаснику бойових дій.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2022 року позов задоволений частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, щодо нездійснення підготовки, оформлення та направлення до пенсійних органів  подання та документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років у календарному обчисленні, згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393,  з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні; зобов`язано відповідача  підготувати, подати, оформити та направити  подання із документами для призначення   позивачу пенсії за вислугу років в календарному обчисленні, згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393  з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні  28 років 7 місяців 9 днів, як учаснику бойових дій; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт зазначив, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідної вислуги років у календарному обчисленні; обчислення вислуги років у пільговому обчисленні не передбачено.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг, виходячи з наступного.
Позивач є учасником бойових дій.
Згідно трудової книжки   позивач в період з 15.08.1997 року по 06.11.2015 року  проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року по 25.10.2018 року -  в Національній поліції (а.с. 12-14). 
За довідкою  від 06.11.2015 року № 11175/Нг позивач  в період з 07.04.2014 року по 06.11.2015  року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні  проведення і захисті незалежності, суверенітету  та територіальної  цілісності  України районі/районах  проведення антитерористичної операції  на території Донецької області (а.с. 10). 
Наказом  № 454 о/с  від 25.10.2018 року  позивача звільнено з посади старшого слідчого  в особливо  важливих справах  відділу розслідування злочинів у сфері  господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції  в Донецькій області з 25.10.2018 року на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».  Вислуга років позивача на 25.10.2018 у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становить 21 рік 2 місяці 11 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 7 місяців 9 днів (а.с. 19).
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив  направити відповідне подання про призначення пенсії  за вислугою років  у відповідності до п. 12 Постанови ПФУ  від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» та здійснити оформлення відносно нього документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 15).
Листом від 20.01.2022 року № Ч-12/34/01-2022  відповідач повідомив, що  для призначення позивачу пенсії за вислугу років  на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач мав на день звільнення з Національної поліції мати вислугу не менше ніж 24 календарних років,  в той час  як вислуга років позивача на день звільнення з Національної поліції становила 21 календарний рік 2 місяці та 11 днів та була недостатньою для  призначення позивач у пенсії.  Посилаючись на не набуття позивачем права на призначення пенсії за вислугу років відповідач  зазначив на відсутності підстав для оформлення документів для призначення йому пенсії та направлення їх до органу, що призначає пенсії (а.с. 16-18 ).
За ст. статті 1 Закону України від 09.04.1992 року  2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон  2262-ХІІ) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно п. «а» ч. 1 ст 12 Закону № 2262  пенсія за вислугу років призначається  особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби в період  з 01.10.2018 по 30.09.2019 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії визначені ст. 17 Закону  № 2262-XII.
За ст. 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.
За п. 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються  час проходження служби в органах внутрішніх справ та служба в Національній поліції України.
Згідно пп. «а» пункту 3 цього Порядку до  вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 119, що набрала чинності 19.02.2022 року,  внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393. Зокрема, доповнено Постанову № 393 пунктом 2-1 наступного змісту: «Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.», абзац перший пункту 3 викладено в такій редакції: «До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах».
Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а під час застосування положень нормативно-правових актів - Закону України № 2262 та Порядку № 393,  виходив з  того, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для обчислення вислуги є Закон № 2262-XII, тоді як пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Наведена правова позиція підтримана  у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18. У цій постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: В цілях Закону № 2262 календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262 календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393. Також у вказаній справі Верховний Суд визнав необґрунтованим висновки суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
В постанові від 16.03.2021 року у справі № 2826/16811/18 Верховний Суд зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення вислуги років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквіваленти, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
В постанові Верховного Суду від 27.06.2018 року у справі № 2750/9775/16-а викладено висновок про те, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсії, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262. Проте можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою № 393. Відтак до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Отже, під час застосування положень Закону України № 2262 та Постанови (порядку) № 393 суди дотримувалися правової позиції, відповідно до якої під час визначення тривалості вислуги років для призначення пенсії на підставі Закону України № 2262   має враховуватися вислуга років у  пільговому обчисленні, як то передбачено  пунктом  3 Порядку № 393.
За матеріалами справи на час звільнення позивача зі служби в органах поліції 25.10.2018 року, вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 21 рік 2 місяці 11 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 7 місяців 9 днів. Ця обставина відповідачем визнається.
Враховуючи правову позицію в постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а, постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, постанові Верховного Суду від 24.11.2021 року у справі № 360/3128/19, суд вважає неправомірною відмову відповідача в оформленні та направленні до пенсійного органу документів для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років, з посиланням на відсутність у позивача необхідної вислуги років згідно з вимогами п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на невідповідність наданої позивачем заяви  встановленій формі, оскільки наявна в матеріалах справи заява позивача містить всі необхідні реквізити та її зміст надає можливість встановити чого саме вимагає в ній  позивач. За таких обставин, відмова відповідача  оформити та направити подання на призначення позивачу пенсії за вислугу років з підстав  недотримання встановленої форми  не може визнаватися судом  обґрунтованою.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо нездійснення підготовки, оформлення та направлення до пенсійних органів  подання та документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років у календарному обчисленні, згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393,  з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні; зобов`язання відповідача  підготувати, подати, оформити та направити  подання із документами для призначення   позивачу пенсії за вислугу років в календарному обчисленні, згідно ст. 12 Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України № 393,  з  урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні  28 років 7 місяців 9 днів, як учаснику бойових дій.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                             П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року у справі  № 200/1565/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії- залишити без змін.
Повний текст постанови складений 10 жовтня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                           Е.Г. Казначеєв
                                                                                                  Г.М. Міронова