ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 року 

м. Київ

справа №824/1039/16-а
адміністративне провадження № К/9901/59339/18 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні 
касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області
на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.07.2018 (колегія у складі суддів Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж.М., Сторчака В.Ю.)
у справі № 824/1039/16-а
за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області
до Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт
про стягнення заборгованості.

І. РУХ СПРАВИ

1.          У грудні 2015 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт в якому просило стягнути заборгованість з пені у розмірі суми 17 376,10 грн та сплачений судовий збір в розмірі суми 1 378 гривень.
2.          Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2015, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2016, позов задоволено.
3.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2016 постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2015 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2016 скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
4.          Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2017 позов задоволено частково: стягнуто з Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці заборгованість по пені в сумі 17376,10 грн; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
5.          Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.07.2018 рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2017 скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позовних вимог: стягнуто з Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області заборгованість по пені за період з 04.10.2013 по 25.12.2014 в сумі 5 835,55 грн; в задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
6.          До Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
7.          Ухвалою Верховного Суду від 18.09.2018 відкрито касаційне провадження. 

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що посадові особи позивача на підставі пункту 8 Інструкції, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36, посвідчення №116 від 09.09.2013 провели перевірку відповідача, щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2001 по 31.12.2010.
9.          13.09.2013 за наслідками перевірки складено Акт №109 перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2001 по 31.12.2010.
10.          Перевіркою встановлено факти невірного визначення коду КВЕД відповідно до основного виду економічної діяльності підприємства за результатами роботи підприємства за попередні роки, що призвело до невірного застосування тарифу для нарахування страхових внесків. У звя`зку із цим, виявлені факти порушення правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду. Донараховано 28 363,37 грн страхових внесків, які є недоїмкою та 13 496, 99 грн пені.
11.          Оскільки відповідач заборгованість добровільно не сплатив, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 41 860, 36 грн, а саме недоїмку в сумі 28 363, 37 грн та пеню в сумі 13 496, 99 гривень.
12.          Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.09.2014, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2014, позов задоволено повністю. Стягнуто з Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 41 860,36 гривень.
13.          20.02.2015 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №824/2450/14-а, який отримано позивачем 06.04.2015.
14.          14.05.2015 Першотравневим відділом ДВС Чернівецького міського управління юстиції відкрито виконавче провадження, а 20.11.2015 повідомлено позивача, що на виконанні перебуває виконавчий лист №824/2450/14-а, виданий 20.02.2015 Чернівецьким окружним адміністративним судом відносно Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 41860,36 гривень.
15.          Також повідомлено, що 26.10.2015 кошти в сумі 41860,36 грн надійшли з арештованого рахунку Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт на депозитний рахунок виконавчої служби та перераховані на відділ 30.10.2015.
16.          23.11.2015 Першотравневим відділом ДВС Чернівецького міського управління юстиції прийнято рішення про закінчення виконавчого провадження № 47532318, припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення, про прийняте рішення повідомлено сторони.
17.          Оскільки відповідачем заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 41860,36 грн сплачена тільки 26.10.2015, позивачем донараховано пеню за період з 01.07.2013 по 26.10.2015 в сумі 17376,10 гривень. 

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

18.          В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що з відповідача стягнуто заборгованість у розмірі суми 41860,99 грн, а тому Фондом донарахована пеня у сумі 17376,10 грн за період з 01.07.2013 по 26.10.2015 на недоїмку, яка була несплачена за вказаний період.
19.          Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п.5.5 Інструкції № 36, якщо недоїмка стягується в судовому порядку, то пеня не нараховується з дня винесення судом рішення про вилучення майна страхувальника, а також з дня визнання його банкрутом.
25.09.2014 Чернівецьким окружним адміністративним судом було ухвалено рішення, яке залишене без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2014, позовні вимоги задоволено та вирішено стягнути (тобто вилучити) з відповідача гроші (майно). Тому, в порушення п. 5.5 Інструкції № 36, позивач неправомірно нарахував пеню по 26.10.2015, а не по 25.12.2014 (дату набрання законної сили рішенням про стягнення коштів). 

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

20.          Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що не проведення відповідачем сплати донарахованих за результатами перевірки сум страхових внесків та пені у визначені в Законі України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» строку, є підставою для нарахування пені на зазначені суми протягом всього періоду прострочення.
21.          Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, суд касаційної інстанції виходив з того, що в силу пункту 8.6 Інструкції № 36 пеня за несвоєчасно сплачену суму донарахованих страхових внесків, визначена в Акті № 109 від 13.09.2013, відповідно до положень Інструкції № 36 може бути нарахована з 04.10.2013. Крім того, судове рішення про стягнення визначених за результатами перевірки сум донарахованих страхових внесків та пені, мало місце 25.12.2014. 
Проте, постановляючи рішення про задоволення позову та стягнення пені, судами не була перевірена правомірність нарахування пені за зазначені періоди.
22.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем прострочено сплату страхових внесків з 01.07.2013 по 26.10.2015 у зв`язку з оскарженням рішень в судах, рішення яких набрали законної сили, та підтверджується розрахунком пені. Тому є підстави для стягнення з відповідача заборгованості з пені в розмірі 17   376,10 гривень. 
23.          Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що стягненню з відповідача на користь позивача підлягає заборгованість з пені за період з 04.10.2013 по 25.12.2014 в сумі 5   835,55 грн, оскільки пеня нараховується з закінчення строку оскарження акта перевірки відповідача № 109 від 13.09.2013 (04.10.2013) по дату набрання законної сили рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 у справі № 824/2450/14-а (25.12.2014).

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

24.          У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права та невірного застосування положення Інструкції № 36. На думку позивача, для розрахунку пені зроблено посилання не на п. 5.1 Інструкції № 36, який визначає період, за який нараховується пеня (пеня нараховується із сум недоїмки за кожен прострочений день і обчислюється за весь строк), а на п. 8.6, який визначає порядок сплати суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів (суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акту перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу зазначається дата перевірки, номер акта і період).
25.          Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

26.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
27.          Згідно касаційної скарги, позивач фактично не згодний з рішенням суду апеляційної інстанції щодо стягнення заборгованості по пені за період з 04.10.2013 по 25.12.2014, а не з 01.07.2013 по 26.10.2015.
28.          Основними нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV) та Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджене постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134 (далі - Інструкція № 36).
29.          Відповідно до ст. 45 Закону № 1105-ХІV роботодавець як страхувальник зобов`язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
30.          Відповідно до ст. 52 цього Закону страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов`язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до закону.
31.          За прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.
32.          З 01.01.2011 набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VІ (далі Закон №2464-VІ).
33.          Відповідно до пункту 7 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2464-VІ стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та /або несплачених за період до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, здійснюється фондами загальнообов`язкового державного соціального страхуванні страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
34.          На період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або несплачених у період до 01.01.2011, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, та відповідних штрафних санкцій за Фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності Законом.
35.          Пунктом 7.5 Інструкції № 36 передбачено, що юридичні особи - платники страхових внесків щоквартально, в двох примірниках складають розрахункову відомість про нарахування та перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду, один примірник якої подається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем реєстрації страхувальника у такі строки: до 20 квітня, до 20 липня, до 20 жовтня, до 25 січня року наступного за звітним.
36.          Відповідно до п. 4.12. Інструкції №36, страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки. Не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються в порядку, передбаченому законодавством з нарахуванням пені.
37.          Згідно п. 5.1 Інструкції №36 не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.
38.          Пунктом 5.2 Інструкції №36 передбачено, що пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.
39.          У разі оскарження страхувальником результатів перевірки його фінансово-господарської діяльності щодо сплати та цільового використання ним коштів на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків нарахування пені зупиняється з дня подання позову до суду або з дня подання звернення до спеціальної комісії з питань вирішення спору при робочому органі виконавчої дирекції Фонду або при виконавчій дирекції Фонду на термін до прийняття ними відповідного рішення.
40.          Відповідно до п. 8.6 Інструкції №36 суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період.
41.          Пунктом 5.5 Інструкції №36 вказано, що якщо недоїмка стягується в судовому порядку, то пеня не нараховується з дня винесення судом рішення про вилучення майна страхувальника, а також з дня визнання його банкрутом.
42.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, згідно Акта перевірки відповідача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання за період з 01.04.2001 по 31.12.2010 №109, він складений 13.09.2013. Донараховані страхові внески (недоїмку) і пеню згідно вказаного Акта належало перерахувати до 23.09.2013.
43.          Таким чином, пеня за несвоєчасно сплачену суму донарахованих страхових внесків, визначену в названому акті, відповідно до наведених вище положень п. 8.6 Інструкції №36 має бути нарахована з 04.10.2013.
44.          25.09.2014 постановою Чернівецького окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2014 адміністративний позов задоволено повністю та стягнуто з Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 41860,36 гривень.
45.          Отже, 25.09.2014 судом прийнято рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю та вирішено стягнути з відповідача гроші. Вказане рішення набрало законної сили 25.12.2014.
46.          Таким чином, доводи скаржника про необхідність застосування до спірних правовідносин положень п. 5.1 Інструкції № 36 є безпідставними, оскільки згідно зазначених вище положень нормативно-правових актів, у випадку оскарження страхувальником дій, рішень суб`єкта владних повноважень та стягнення в судовому порядку недоїмки, нарахування пені здійснюється в іншому порядку, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що пеня має нараховуватись за період з 04.10.2013 (закінчення строку оскарження акту перевірки відповідача №109 від 13.09.2013) по 25.12.2014 (дату набрання законної сили рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 у справі №824/2450/14-а), у розмірі суми 5   835,55 гривень.
47.          За таких обставин, рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки судом, всебічно перевірено обставини справи, вирішено спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржуваному судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
48.          Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
49.          Судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359   КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області залишити без задоволення.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року у справі № 824/1039/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя                                                                                                                   В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                  А.А. Єзеров 

Суддя                                                                                                                   О.П. Стародуб