ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 жовтня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/26968/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро 
апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року 
у справі №160/26968/21 
за позовом   ОСОБА_1  
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області     
про визнання  протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

 28  грудня 2021 р.    ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до   Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   в якому просив:  
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити розмір пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 13.11.2020 року.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 р. у справі № 160/26968/21 в задоволенні адміністративного позову    ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання  протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. 
Рішення суду мотивовано відсутністю підстав для призначення шахтарської пенсії через недостатній стаж роботи під землею. 
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1  подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач   просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 р. у справі № 160/26968/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що стаж достатній для призначення шахтарської пенсії вже підтверджений судовим рішенням, що набрало законної сили.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи,    ОСОБА_1 08.02.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.
Рішенням від 25.02.2021 № 0400-010303-8/28091 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі № 160/6238/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/28091 від 25 лютого 2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи у ДВАТ Шахта Білоріченська ДП ДХК Луганськвугілля з 25 листопада 1996 року по 12 лютого 1997 року в якості учня підземного гірничого, з 13 лютого 1997 року по 03 серпня 1998 року в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті, з 12 лютого 2007 року по 31 серпня 2009 року в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті та з 01 вересня 2009 року по 15 листопада 2014 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем у шахті, у Лутугінському державному науково-виробничому валковому комбінаті з 11 травня 2000 року по 20 червня 2000 року в якості учня машиніста крана, з 21 червня 2000 року по 01 січня 2003 року в якості машиніста крана (кранівника), зайнятого на шахтовому дворі, з 02 січня 2003 року по 29 січня 2007 року в якості машиніста крана (кранівника), зайнятого на гарячих дільницях; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 лютого 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі № 160/6238/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 з 13.11.2020 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Згідно даних Пенсійного фонду, загальний страховий стаж позивача, який зараховано по 31.01.2021, склав 51 рік 8 місяців 19 днів, у тому числі робота за Списком №1 - 19 років 06 місяців 02 дні; до підземних робіт, згідно статті 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, віднесено періоди роботи: з 12.05.2015 по 27.08.2017 (2 роки 6 місяців 16 днів) та з 29.08.2017 по 11.10.2020 (3 роки 1 місяць 13 днів).
ОСОБА_1 подано до Пенсійного фонду України скаргу від 19.10.2021 щодо відмови у обчисленні розміру пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та рішенням Пенсійного фонду України про результати розгляду заяви від 30.11.2021 № 34559-34938/К-03/8-2800/21 відмовлено у задоволенні заяви, а також вказано, що оскільки підземний стаж роботи заявника, обчислений згідно з вимогами чинного законодавства, становить 5 років 7 місяців 19 днів, підстави для обчислення пенсії відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону 1058 відсутні. Зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 в мінімальних розмірах, встановлених для шахтарів, судове рішення не містить.
Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон №345-VІ).
Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.
Пунктом 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Статтею 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей
Згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 10 Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено, що дія частини першої статті 7 і статті 8цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Аналізуючи вищезазначені положення законодавства, суд дійшов висновку, що основною умовою для виплати мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах 15 років для чоловіків за Списком №1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто статтею 8 цього Закону наявність права на мінімальну пенсію, не поставлено в залежність від часу роботи на підземних роботах.
Виплата такої пенсії відповідно до даної статі передбачає та встановлює лише сам факт відношення до Списку №1.
Аналогічну правову позицію викладено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 23.01.2014 року у справі №К/9991/83388/11.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював під землею і дані періоди зараховано останньому до пільгового стажу, а саме періоди роботи у ДВАТ Шахта Білоріченська ДП ДХК Луганськвугілля з 25 листопада 1996 року по 12 лютого 1997 року в якості учня підземного гірничого, з 13 лютого 1997 року по 03 серпня 1998 року в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті, з 12 лютого 2007 року по 31 серпня 2009 року в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті та з 01 вересня 2009 року по 15 листопада 2014 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем у шахті.
Станом на дату звернення до управління Пенсійного фонду із заявою,  у позивача наявний пільговий стаж роботи, який підтверджується записами у трудовій книжці та судовим рішенням, що набрало законної сили.
Відповідно до роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України в листі від 18.02.2009 № 1757/0/1409/010 та Пенсійного фонду України в листі від 20.02.2009 №2927/0/0220, дія ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії і посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01. 2013 № 36 за умови зайнятості повний робочий день.
При цьому, відповідно до п.1.1 а розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, його дія поширюється на всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Отже, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що стаж роботи позивача на підземних роботах, що складає понад 15 років є достатнім  та таким , що породжує у позивача право на перерахунок пенсії відповідно до приписів ст. 8 «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в задоволенні його заяви щодо застосування при розрахунку розміру пенсії позивача гарантій, встановлених ст.8 Закону України від 02.09.2008 року за №345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини по справі, що привело до невірного вирішення справи по суті пору, та й відповідності до приписів ст. 317 КАС України є підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  21 березня 2022 р. у справі № 160/26968/21 - задовольнити.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  21 березня 2022 р. у справі № 160/26968/21 – скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити розмір пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 13.11.2020 року.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадку  та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко