УХВАЛА

18 листопада 2022 року 
м. Київ
справа №640/21958/18
адміністративне провадження № К/990/30123/22  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Усенко Є.А.,
суддів: Гімона М.М.,  Яковенка М.М., 
розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві  (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «Ектів-Груп» до Головного управління ДПС у місті Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов`язання зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, 
У С Т А Н О В И В:
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021 адміністративний позов ТОВ «Ектів-Груп» задоволено; здійснено розподіл судових витрат.
22.07.2022 ГУ ДПС подало апеляційну скаргу на вищевказане рішення суду першої інстанції разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження. Обґрунтовуючи це клопотання, ГУ ДПС як на підставу поновлення строку посилалося на обставини щодо першого звернення з апеляційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021 у строк, встановлений частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), повернення цієї апеляційної скарги внаслідок неможливості сплати судовий збір через відсутність достатнього фінансування витрат з таким цільовим призначенням. Відповідач також вказав, що нормами КАС не встановлено  строку  для повторного звернення з апеляційною скаргою, а ГУ ДПС вживалися заходи щодо своєчасного оскарження зазначеного рішення суду першої інстанції. 
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 у задоволенні клопотання ГУ ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження  відмовлено, апеляційну скаргу ГУ ДПС залишено без руху, як таку, що подана з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції без наведення поважних підстав для поновлення зазначеного строку та без надання документа про сплату судового збору за подання апеляційної скарги; відповідачу запропоновано зазначити поважні підстави для поновлення строку, а також надати документ про сплату судового збору.
На виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 ГУ ДПС подало клопотання про відстрочення сплати судового збору та клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, обґрунтоване доводом про  введення в країні з 24.02.2022 воєнного стану, запровадження у зв`язку з цим простою у роботі ДПС України та її територіальних органів, що спричинило звернення з апеляційною скаргою тільки 22.07.2022.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2022 відмовлено у задоволенні цих клопотань ГУ ДПС, а також відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС.
01.11.2022 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2022.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції  порушив норми процесуального права і, як зазначено у касаційній скарзі, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, оскільки строк на апеляційне оскарження був пропущений внаслідок обмеженого фінансування видатків ГУ ДПС на сплату судового збору, а норми КАС не встановлюють строк для повторного звернення з апеляційною скаргою в межах присічного строку, передбаченого частиною другою статті 299 КАС. З урахуванням наведених обставин та з метою реалізації  права на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021  ГУ ДПС просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2022 та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Перевіряючи доводи ГУ ДПС, наведені у касаційній скарзі, колегія суддів виходить з того, що статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).
Наведеними нормативними положеннями чітко визначено процесуальну поведінку, зміст якої зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов`язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.
Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Запровадження воєнного стану в країні та простою у роботі ДПС України і її територіальних органів у зв`язку з цим є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку. Разом з тим, ця обставина, як і будь-яка інша обставина, на яку посилається особа як на причину пропуску процесуального строку, повинна бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було неможливим.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 та від 11.07.2022 апеляційні скарги ГУ ДПС були повернуті у зв`язку з не усуненням недоліку (несплатою судового збору). 
Третя апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції у цій справі подана ГУ ДПС 22.07.2022, тобто, поза межами строку, встановленого частиною першою статті 295 КАС. 
Наведені відповідачем підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи ГУ ДПС стосуються обставин щодо виконання відповідачем      вимог процесуальних норм при зверненні з апеляційною скаргою та обставин, які не мають безпосереднього причинного зв`язку з пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у місті Києві, як відокремленого підрозділу ДПС, на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2022.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді	Є.А. Усенко М.М. Гімон   М.М. Яковенко