УХВАЛА

13 грудня 2022 року 
м. Київ

справа №640/3891/21
адміністративне провадження № К/990/33156/22  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е., 
суддів - Данилевич Н.А., Шевцової Н.В. 
перевіривши касаційну скаргу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 129182,07 грн;
- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 129182,07 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року №44;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року №44.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації   України щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно в належному розмірі із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині у задоволені адміністративного позову - відмовлено.
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду. Ухвалами Верховного Суду від 20 жовтня 2022 та від 16 листопада 2022 року касаційні скарги повернуто скаржнику.
28 листопада 2022 року касаційна скарга Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України повторно надійшла до Верховного Суду.
Перевіривши касаційну скаргу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Суд дійшов висновку про її повернення виходячи з наступного.
25 листопада 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі №640/3891/21.
28 листопада 2022 року до Верховного Суду надійшла ідентична касаційна скарга Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі №640/3891/21.
Частиною шостою  статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.
Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення касаційної скарги Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі №640/3891/21.
Керуючись статтями 7, 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі №640/3891/21 - повернути особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. 
Суддя-доповідач                                                                       В. Е. Мацедонська
Судді                                                                                          Н. А. Данилевич
                                                                                                                       Н. В. Шевцова