УХВАЛА

06 жовтня 2022 року 
м. Київ
справа №640/13456/20
адміністративне провадження №К/990/5977/22

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., 
розглянувши клопотання Івано-Франківської обласної державної адміністрації про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та клопотання Івано-Франківської обласної державної адміністрації про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року
у справі №640/13456/20 за позовом Микуличинської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження,
УСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2022 року відкрито касаційне провадження за скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі №640/13456/20.
26 вересня 2022 року до Верховного Суду від Івано-Франківської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про залучення її до участі у справі №640/13456/20 як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача та клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у цій справі.
Щодо заяви про залучення до участі у розгляді справи Суд зазначає таке.
З огляду на пункти 1, 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду з`ясовує склад учасників справи та вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований  КАС України.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ураховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов`язки.
За правилами частини другої статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, серед яких зокрема: подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб та інше.
Зі змісту викладених положень можна дійти висновку про те, що з метою недопущення ухвалення несприятливого судового рішення для третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, таких осіб наділено загальними правами сторін у справі для активної ролі у сприянні встановлення всіх обставин справи в судовому процесі.
За правилами частини другої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Системний аналіз викладених положень дає підстави для висновку про те, що залучення на стадії касаційного перегляду судових рішень третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі не відповідає правовій природі такого інституту, оскільки обмежує зазначених осіб у праві користуватися усім комплексом процесуальної дієздатності та захистити свої власні інтереси.
Ураховуючи викладене, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення Івано-Франківської обласної державної адміністрації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі №640/13456/20.
Щодо клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у цій справі Суд зазначає таке.
За приписами частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
З огляду на те, що Івано-Франківська обласна державна адміністрація не є учасником справи №640/13456/20 відсутні підстави для задоволення указаного клопотання.
Керуючись статтями 44, 49, 51, 340, 341, 375 КАС України, Суд, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволення клопотання Івано-Франківської обласної державної адміністрації про вступ у справу №640/13456/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Відмовити у задоволенні клопотання Івано-Франківської обласної державної адміністрації про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі №640/13456/20.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується.

...........................
Ж.М. Мельник-Томенко
Суддя Верховного Суду